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在法治轨道上促进民营经济高质量发展

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代

化的决定》明确提出“制定民营经济促进法”。近日，司法部、

国家发展改革委公布了《中华人民共和国民营经济促进法

（草案征求意见稿）》。民营经济促进法是我国第一部专门

关于民营经济发展的基础性法律，是助力民营经济树立长

久信心、提升内生动力、释放创新活力的“关键一招”。

当前，我国促进民营经济发展的制度大多体现在政策性

文件中。近年来，《中共中央国务院关于深化投融资体制改革

的意见》《中共中央国务院关于完善产权保护制度依法保护

产权的意见》《国务院办公厅关于进一步激发民间有效投资

活力促进经济持续健康发展的指导意见》《中共中央国务院

关于促进民营经济发展壮大的意见》等规范性文件的发布，

为促进民营经济发展提供了内容相对完备的政策保障体系，

各地区、多部门也密集跟进出台了相关配套举措。这些政策

对提振民营经济信心发挥了积极作用。但与法律相比，这些

政策的制度效应相对有限，相关主体的预期依然偏弱。一些

长期存在的问题仅仅或者主要依靠政策措施，很难加以根

治。除相关政策文件外，我国近些年还发布了一批与民营经

济发展相关的法律和行政法规，如《中华人民共和国中小

企业促进法》《优化营商环境条例》《保障中小企业款项支

付条例》《公平竞争审查条例》等，但这些立法主体多

元，“法出多门”

情况较为明显，综合保障效能还有待提升。出台专门法

律，主动回应社会期待和民营企业关切，通过总结实践经

验、巩固改革成果、补齐短板弱项，发挥法治固根本、稳

预期、利长远的保障作用，以此稳定民营经济发展预期、

提振市场信心，向社会传递了党和国家坚定支持民营经济

发展的决心，并通过提高相关制度措施的连续性和稳定性，

为民营经济发展提供涵盖市场准入、公平竞争、投融资支

持、科技创新、规范经营、服务保障、权益保护等多方面的

法治保障。

“促进”的要义是平等保护。社会主义市场经济本质上

是法治经济，要求对各种经济形态平等保护产权、平等进入

市场、平等参与交换、平等受到监管。民营经济促进法的核

心理念和目的是保障公平。在民营经济保护的基本原则之中，

平等原则居于核心地位。国家应当保障民营企业与国有企业

享有平等的法律地位、政策支持和市场准入。平等原则作为

一项立法、执法和司法准则，强调在立法、执法、司法过程

中对各类经济组织包括民营经济组织应平等对待，主要目的

在于约束公权力主体不得滥用权力限制民营经济发展。同时，

民营经济促进法应通过确立公平竞争的法律框架，改善民营

经济的投融资环境，鼓励技术创新，加强企业权益保护，并

明确规定民营经济发展的“规”和“矩”，引导民营经济依法

经营、公平参与市场竞争、履行社会责任，真正实现持续、

健康、高质量发展。

竞争作为市场经济活力之源，是维护市场经济行稳致

远的必要条件。营造公平竞争的市场环境，是保障民营企

业公

平、高效参与市场活动的前提和基础。“公平竞争”是民营经

济促进法规定的重要内容，目的在于鼓励民营企业与其他所

有制企业公平竞争，要求制定产业政策不能违反竞争政

策，不得歧视民营企业，既要制裁不正当垄断行为，也要

打击不公平竞争乱象。它强调市场准入负面清单以外领

域，应当允许民营经济组织在内的各类经济组织依法平等

进入。同时，要求严格落实公平竞争审查制度，定期清理

市场准入壁垒，规范招标投标及政府采购中限制或排斥民

营经济组织的行为，促进民营经济组织公平参与市场竞

争。

促进型立法要落地生根，需要密切关注“可执行性”。从

立法类型来看，民营经济促进法属于促进型立法。作为一种

重要的、柔性的立法形式，促进型立法是法治领域改革的

有益实践，但立法的直接适用的难度往往较大。此种立法

的法律条文往往较为抽象，宣示性、倡导性条文较多，有大

量“支

持”“保障”“援助”“奖励”的表述，较少设置法律责

任条款，

这可能会影响法律的实际运行效果。立法应当对

这一问题加以关注。例如，通过建立有效的政企沟通机

制，提升政府服务效能，降低民营企业制度性交易成本，

并通过明确法律责任，增强法律的约束力和执行力。同时，

为了提高法律的适用效果，应重视与其他相关法律、政策

的协调统筹，打好组合拳。具体而言，在纵向上，民营经

济促进法既要合理衔接《中华人民共和国宪法》，也要处

理好与地方民营经济立法的关系。横向上，民营经济促进

法要处理好与《中华人民共和国外商投资法》《中华人民共

和国中小企业促进法》等法律

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摘要：

在法治轨道上促进民营经济高质量发展《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》明确提出“制定民营经济促进法”。近日，司法部、国家发展改革委公布了《中华人民共和国民营经济促进法（草案征求意见稿）》。民营经济促进法是我国第一部专门关于民营经济发展的基础性法律，是助力民营经济树立长久信心、提升内生动力、释放创新活力的“关键一招”。当前，我国促进民营经济发展的制度大多体现在政策性文件中。近...

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