Xx市关于优化治理体系、打造宜居城市的意见建议.docx

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Xx 市关于优化治理体系、打造宜居城市的

意见建议

习近平总书记在党的 XX 大报告中指出，打造宜居、

韧性、智慧城市。今年以来，党中央、中组部等先后提出

坚持党建引领基层治理，着力破解“小马拉大车”难题。

现立足我市实际，就关于优化城市治理体系提出意见建议

如下。

（一）遵循发展规律，树立现代城市治理理念。根据

市场经济发展要求，必须改变长期以来形成的政府一家包

办、一手独大的“全能政府”城市建设与管理观念，全面

树立以人民为中心，“有限政府”、“多元参与”的城市治理

理念。在管理理念上从“重建轻管”向“建管并重、重在管

理”转变，在管理主体上从政府专门管理向引导公众参与治

理转变，在管理方法上从单一行政手段为主向政治、经

济、科技、教育等多种综合管理方法转变，推动城市政府

从直接“划桨”向宏观“掌舵”转变，逐步实现城市管理

的社会化、市场化、社区化和信息化。

（二）组建领导机构，提高城市管理决策的科学性、

权威性和综合协调性。鉴于我市现阶段依然处于多元负

责、多头管理的模式，为有效实施高位监管协调，建议成

立城市管理委员会，由市政府领导任城管委主任，xx

区、

产业区、xx 新区、xx 景区以及市直相关部门主要负责人为

成员，负责全市城市管理工作统筹规划、综合协调、监督

检查，并按照属

地原则，全面界定各区域日常管理的区域边界。各区参照

成立区级城市管理委员会，负责辖区内城市管理事务的综

合协调和监督考核工作。市、区两级加强协调、协同配

合，实现上下联动、条块结合，提高城市管理效率。

（三）下放管理权限，强化基层组织日常管理和公共服

务职责。根据市、区两级管理能力、作业水平以及养护市场

成熟程度等因素，分类操作、分批实施，推动各类事务管理

权限下放。明确街道（乡镇）城市管理职责，充实街道（乡

镇）城市管理力量，完善经费保障制度，足额配备社区清扫

保洁、物业管理等各类人员，实现城市管理社区化。对跨社

区购地建房居民的管辖问题，严格按 xxx 文件规定，按照集

中连片、就近服务原则，划归所在地社区管理，实现社区管

理的全覆盖。同时，借鉴 xxx 等地的经验和做法，抓紧研究

出台市中心城区执法权下沉工作方案。今后，建议市里下沉

队员实行双重管理，人事编制原则上由市里统筹，任免时听

取并尊重当地意见；基本工资按照市里标准，绩效考核工资

由市城管局商两区确定；执法队负责人兼任街道办党政副

职，真正实现 1＋1》2 的效果。同时，结合执法重心下移，

按照 “财随事走、费随事转”的原则，落实财权与事权相

统一，保证城市管理经费覆盖全部事权。对今后新增的城

区范围，建议由两区按照属地管理的原则，全面负责日常的

市政管理，市里不再承担管理费用。此外，建议 xxx 街区保留

现有体制，

仍纳入市中心城区管理范围； xxx 新区充分授予其城市管

理权，以便满足城市建设发展的需要。

（四）统一作业标准，推进城市管理作业市场化运作。

建立“政府主导、企业经营、市场运作”的城市作业管理新

机制，全面推进城市管理部门与作业实体分离改革，设置行

业管理规范、技术标准、招标办法、准入机制，建立完善市

政维护、绿化养护、环卫作业、公用服务的监管体系，构建

开放有序、公平竞争、优胜劣汰的市政公用养护、作业、运

营市场，真正实现“花钱买服务，养事不养人”。目前， xxx

城区已经全面实施环卫市场化作业，市主城区的市场化也迫

在眉睫，必须尽快商洽一两家有资质、有经验、有实力的运

营公司。考虑到市主城区面积较大，建议按照 xxx 路为界（新

老城区分界线

），

将主城区分为两个部分进行公开招标，这样

既有利于减轻清扫压力，也有利于促进良性竞争。

（五）强化监督检查，实现城市管理目标考核长效化。

制定城市管理考核办法，将各区、市直相关职能部门纳入考

核范围，建立奖优罚劣、公平公正的综合考评监督机制，推

行条块目标责任管理，实行领导负责制，层层签订城市管理

目标责任书，保障考核目标长效化。对创建、节庆、会议等

全县重大活动，及时调整和确定考核重点，发挥综合考核的

导向和督办作用。对在城市管理中取得突出成绩的各级政府

及部门、个人给予奖励，促进城市管理不断迈上新的台

阶。

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Xx市关于优化治理体系、打造宜居城市的意见建议习近平总书记在党的XX大报告中指出，打造宜居、韧性、智慧城市。今年以来，党中央、中组部等先后提出坚持党建引领基层治理，着力破解“小马拉大车”难题。现立足我市实际，就关于优化城市治理体系提出意见建议如下。（一）遵循发展规律，树立现代城市治理理念。根据市场经济发展要求，必须改变长期以来形成的政府一家包办、一手独大的“全能政府”城市建设与管理观念，全面树立以...

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