关于健全基层党组织“平急结合”工作机制的意见建议.docx

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关于健全基层党组织“平急结合”工作机制

的意见建议

在基层治理中，**采取以县(市、区)委—街道党工委

—社区党组织—网格党支部—街巷(楼栋)党小组一党员中

心户(“十户联防”互助组)六级组织体系，努力构建“上下

贯通、执行有力、权责明晰、运作高效”的平急结合基层治

理新格局，并在疫情防控中取得明显成效。但在协调处理基

层治理中的各项问题时，依然存在“平时”和“急时”基层

治理转换机制不完善、运转不畅的问题。

一、存在问题

一是指挥体系尚未成熟，“平急模式”切换不快。2021

年 4 月，中央出台的《关于加强基层治理体系和治理能力

现代化建设的意见》中指明，健全在基层治理中坚持和加

强党的领导的有关制度，涉及基层治理重要事项、重大问

题都要由党组织研究讨论后按程序决定。但遇到疫情防

控、边境维稳等一些突发重问题时，如何及时采取行动措

施?等“按程序决定”有可能会造成情况恶化，带来难以

估量的损失。目前 “平急结合”工作机制还在“浅尝”阶

段，还没有建成优质、高效的指挥体系，在“平”“急”切

换上还不够有力。比如， **地处西南边境，有 2 个边境

县(市),11 个抵边村，边境线长 167.78 公里，与缅甸相

接壤，疫情防控形势复杂、边境维稳任务重大，突发性事

件在所难免，基层党组织在应急处

突时都是基于自身工作实际需要进行安排。在上级没有形成

“平急结合”工作指导性意见的情况下，“平急”切换阻力

很大。

二是参战队伍尚未精专，“平急能力”展现不强。农村

党员和群众多半文化水平不高，专业能力不强，而且绝大

多数来自不同行业领域，队伍构成十分复杂，也没有把志

愿者按专业技能进行分类，组建备战人才库，日常缺乏专

业技术培训，在紧急状态下开展工作深感“心有余而力不

足”。比如， **隆阳区应急全员核酸检测演练中，隆阳区

金鸡乡各党组织充分发动党员参与核酸检测，但由于多数

党员未受过医疗卫生方面的专业培训或应急处置方面的技

能培训，只能做一些简单的辅助工作，加之金鸡卫生院医

护人员有限，极大限制了采样台设置的数量，影响了整个

采样工作的进度。

三是职能转化尚未到位，“平急力量”作用不显。随着改

革发展，城市社区社会职能逐步由管理向服务转变，但由于

一些历史遗留的原因，上级部门还有不少工作职能和任务延

伸到社区，虽然始终坚持给街道社区减负赋能的鲜明导向，

但社区承担的一些职能一时无法完全取消，加之部分城郊城

市社区还存在农村社区属性，没有完全城市化，还处在一个

过渡、不规范阶段，在这样的背景下，网格治理“平急结

合” 机制尚处在探索阶段。比如，**腾冲市腾越街道东山、

砚湖、上绮罗、下绮罗、金源、云山、侍郎、宝峰等社区

已规划为城市社区，但辖区内部分小区依然具有农村属

性，存在半城半乡的情况，脱贫攻坚、农林水畜等“平

时”工作无法彻底

剥离社区，在网格治理提出更多新要求的今天，较快的处理

急难险重问题仍存在很大困难。比如，龙陵县科学设置城

区网格 205 个，精准划分集镇网格 385 个、农村网格 1684

个、

专属网格 271 个；率先探索建立“3 户 5 户联防联控”机制，

构建了“县、乡、村、组、网格小组”五级网格管理机制，

但目前网格化管理主要是应对疫情防控，把网格和教育发

展、乡村振兴、综合治理、经济发展等重点工作融合度还有

待进一步提高，离“事在网中办”还有一定差距。

四是激励机制尚未健全，“平急热情”发挥不高。基层治

理要实现精准快捷高效，就要有激励机制的推动，目前还没

有构建起务实管用、灵活多样的基层人才激励体系。比如，

由于缺乏激励机制，在开展基层治理工作中，部分在职党员

干部把它当作劳动锻炼，“蜻蜓点水”干一下，存在“干与不

干一个样”的心态；一般居民群众把它当作做“做好事”，存

在“想不想做看心情”的心态，“平时”走马观花，“急时”

拖拖拉拉，还没有形成“散是满天星，聚是一团火”的基层

治理效果。

二、意见建议

一是健全“平急结合”指挥体系。强化党建引领，建立

一体化指挥体系，明确各级党组织书记第一责任人责任，构

建县级党委牵头抓总，各方协调推动的工作格局，建立健全

联席会议制度，明确部门职能职责，在服务链上组建党组

织，实现平急迅速转化。健全党建工作联盟工作机制，实

现党组织有机整合，定期召开联席会议，对服务过程情况进

行梳理、

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摘要：

关于健全基层党组织“平急结合”工作机制的意见建议在基层治理中，**采取以县（市、区）委—街道党工委—社区党组织—网格党支部—街巷（楼栋）党小组—党员中心户（“十户联防”互助组）六级组织体系，努力构建“上下贯通、执行有力、权责明晰、运作高效”的平急结合基层治理新格局，并在疫情防控中取得明显成效。但在协调处理基层治理中的各项问题时，依然存在“平时”和“急时”基层治理转换机制不完善、运转不畅的问题。一、...

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