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关于深入推进基层减负的调研报告

为全面掌握全县基层负担情况，探索切实可行的减负举

措，2023 年 11 月中旬至 12 月上旬，由 X 县委办牵头，

从县政府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员，组建基

层减负工作专班，深入乡村两级开展调研。

一、走基层、察实情——摸清基层负担重在哪里?

专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神，并通

过现场走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县 28 个乡

镇 (街道)开展了调研，其中重点选取 5 个乡镇(街

道)、19 个村(社区)开展了“解剖麻雀”式调研，听取

了两级书记的情况介绍、对策建议。从调研情况来看，基

层负担问题种类繁多、形式多样，其中基层表现突出、干

部反映强烈的主要有“八座大山”:

一是“文山会海”反弹回潮、隐形变异。虽然“两办”

对文件会议进行了总量管控、严格把关，但通过调研发现，

文件方面，相关部门存在不发“红头”发“白头”,不发正式

文件发便函等现象，文件数量依然较多。据某某乡镇(街道)

初步统计：1—11 月通过协同平台收文 2615 个，其中需要书

记阅示的 858 个，平均每个工作日接近 4 个；还有部分单位

统筹协调不够、文件反复修改，导致一文多发现象。比如，

9 月 15 日，县市场监管局印发《关于开展“两节”前特种设

备安全隐患排查的通知》,县文旅广体局又转发《关于开展

“两节”前特种设备安全隐患排查的通知》；12 月 7 日，

县市场监管局先后三次下发《关于开展岁末年初特种设备

安全隐患排查的通知》，后两次均备注“以此份为准”。会议

方面，虽然全县性会议有所下降，但相关县级领导和行业

部门召开的协调会、调度会较为普遍。据某某乡镇（街

道）不完全统计，1－11 月，收到上级会议通知约 470

个，其中需要书记参加的约 180 次，几乎每个工作日都需

要安排时间参加上级会议。

二是资料台账重复下达、多头报送。一方面，部门间统

筹联动不够，同样内容、不同格式的资料需要基层多头报送。

比如，据某某乡镇（街道）反映，针对消防安全工作，应急、

商务、文旅、民政等多个科局均要求开展检查、报送资料；

针对防溺水工作，教育、妇联、团县委均要求报送包保台账，

内容相差无几；针对自建房方面，住建、自然资源等部门的

“全国农村危房改造信息系统”“农村房屋安全系统”“X 居

民自建房安全专项整治管理平台”均要求录入资料，需重复

上户采集。另一方面，大部分总结、台账、表册等资料既要

交电子档、又要交领导签字盖章纸质档，部分偏远乡镇（街

道）往返县城耗时耗财，有的偏远乡镇（街道）往返县城需

要半天时间。再一方面，部分资料填报量大、要求时间紧，

有些甚至上午发通知，下午就要求报送，还有部分台账的格

式要求多次更改，基层疲于应付。比如，据某某乡镇（街道）

反映，12

月 7 日上午接到县消防大队通知，当天下午 4 点

前就要求报送今冬明春消防工作相关资料，并将资料报送

情况

与考核挂钩；据某某乡镇（街道）反映，县乡村振兴局

《农村户厕问题摸排整改工作台账》前后修改 6 个版本；

据某某乡镇（街道）某某村支部书记反映，今年前 11 个

月，就用了约 5 箱共 40 包约 2 万页打印纸，平均每个

工作日接近 100 页。

三是督导检查改头换面、应接不暇。虽然“两办”督查

室明确要求督查检查事项提前报备、纳入计划，各单位不得

擅自开展，但相关部门以调研、指导、督导等名义到乡镇（街

道）开展工作检查的情况依然偏多，有时就算工作很忙，为

了不“得罪”领导，也只能挤出时间陪同，耗费大量精力。

据侧面了解，某某乡镇（街道）一天之内先后迎接农业、乡

村振兴、安委会等 3 个部门前来开展检查、调研等活动，县

农业农村局粮油站和经作站、乡村振兴局督导迎省检和改厕

验收均是同一天不同工作分两批前来。此外，在文明创建、

乡村振兴等任务集中期，由于上级调研督导多，陪同任务更

重，甚至连班子会都开不齐。

四是打卡留痕摆拍作秀、群众反感。通过调研发现，许

多工作都需要现场拍照留痕作为迎检资料，不仅耗费精力，

而且很容易引发群众反感。比如，文明实践、平安建设等多

项工作都要求干部身穿红（蓝）马甲在街头、路面开展志

愿服务活动，而由于精力有限，有些只能走马观花，部分

群众觉得“干部一天到晚没事干，穿着马甲在街上晃悠”。

其中，在文明实践工作中，乡镇（街道）实践所、村（社

区）实践站每月必须开展理论宣讲、市民教育、健身活动、

文艺活动、

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摘要：

关于深入推进基层减负的调研报告为全面掌握全县基层负担情况，探索切实可行的减负举措，2023年11月中旬至12月上旬，由X县委办牵头，从县政府办、县纪委监委、县委组织部抽调人员，组建基层减负工作专班，深入乡村两级开展调研。一、走基层、察实情——摸清基层负担重在哪里？专班成员认真学习了上级基层减负文件会议精神，并通过现场走访、座谈交流、问卷调查等形式，对全县28个乡镇（街道）开展了调研，其中重点选取5...

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