市委书记在市委党校基层党员培训班上的辅导报告.docx
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市委书记在市委党校基层党员培训班上的
辅导报告
同志们：
基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系与治
理能力现代化的基础工程。习近平总书记指出，“基层强则
国 家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项
基础 性工作。”到**市工作后，我一直高度关注基层治理工
作，走 遍了全市 56 个乡镇和一半以上的村社区，就乡村振
兴、基层 治理进行调查研究。这次主题教育，我把加强基
层社会治理 作为专题，通过走下去、请上来等多种方式同
基层干部群众 深入交流探讨，并结合平时思考和工作了解
掌握的情况，梳 理形成了这个辅导报告。今天，借此机
会，与同志们共同交 流。
一、基层干部在忙什么、想什么
乡镇是我国最基层的行政机构，村委会是最基层的村民
自治组织。基层治理成效如何，关键看基层干部的“前哨”
作用发挥得怎么样，有没有把全部精力都用在做好本职工作、
提高服务群众质效上。
从职能职责看，基层干部工作比较繁杂，点多、线长、
面广。根据自治区有关文件要求，乡镇承担着党的建设、城
乡建设、经济发展、社会治理、公共服务五个类别 152 项职
责事项，与县直部门共同承担城乡管理、自然资源、应急管
理、农牧、林草、生态等六个领域 221 项共担事项，还有行
政执法等 99 项行政权力事项；从村社区层面看，承担着党
务、村务、日常、民生、示范创建、乡村振兴等 6 类 99 项
工 作。这些事项，涵盖了经济社会发展和党的建设的方方面
面， 镇 村干 部 承担的 工作 任 务很庞 杂、 很 琐碎， 确实
是“上面千 条线、下面一根针”。
从精力分配看，基层干部负担比较繁重，面临多重压力
和矛盾。一是会议多。有乡镇党委副书记做过统计， 自己
一 年内光是参加旗里的调度会、培训会、工作会就达 50 多
次，
这还不算乡镇内部会议和视频会议，其中相当一部分是跟
会、 陪会。二是报表多。基层干部普遍反映，上级单位需要
基层 提供的表格资料各式各样，有的是系统内的制式表格
需要定 期填报，有的是上级自制的工作表格需要限时填
报，有时上 级单位各部门之间不沟通跟基层重复要、或另
制表格反复要。 三是检查多。有的乡镇（乌兰哈达镇）做过
统计，2022 年全 镇共迎接市旗两级督查督导、检查验收 30
余次。有的检查验 收执行机械，过于强调留痕，基层干部常
常夜以继日补资料、 做档案。此外，对于信访矛盾突出的地
方，基层干部把相当 一部分精力用在信访维稳上，尤其是
每逢重大会议、节庆等 活动，稳控信访成了基层既费精力
又费财力的“老大难”问 题。
从工作状态看，基层干部管理亟待优化，人浮于事和结
构性短缺并存。总体而言，全市 56 个乡镇工作力量是比较
充 足的，在编人员平均 73
人（最少 47 人、最多 168
人），这还
不包括分流返岗人员、工勤人员、“三支一扶”项目人员、临
时聘用人员，但运行中普遍存在“人事不均”的问题，除了
党政办等主要业务部门和窗口单位外，能够“稳定坐班”的
通常不超过 20 人。有的干部因为能力、年龄等原因，往往
是 干半天休半天，经常脱岗早退、找不到人。组织不愿也
不敢 给这些人压担子，因为既干不了更干不好。相反那些
工作踏 实、能干肯干的则越干活越多，经常加班加点。“关
键岗位很 缺人”、“一般岗位养闲人”、鞭打“快牛”的现象
在乡镇普遍 存在。
从制度机制看，基层干群矛盾较为突出，容错纠错机制
有待完善。基层干部直接面对群众，工作中经常会遇到群众
不理解、不支持、不配合的问题，有时还会面对一些不合理
诉求，协调处理不好或者群众不满意，轻则会被批评、重则
会被问责，甚至会被群众向纪检监察机关投诉举报，使得一
些基层干部工作放不开手脚，“因为怕碎碗，就干脆不洗
碗”。 2022 年，全市纪检监察部门共接到群众投诉基层干
部违纪违 法信访举报 472
件次，经核实立案的 39 件，个
别核实查证 不属实的也没能及时给干部澄清正名，一定程
度上影响了基 层干部的工作热情和积极性。
从自身发展看，基层干部成长进步空间有限，亟需营造
拴心留人的良好环境。近年来，随着工资收入、乡镇补贴等
方面向基层倾斜，一定程度提高了乡镇工作岗位的吸引力。
但这种普惠性的激励手段，并不能真正激发基层干部干事创
业的热情，多数基层干部认为晋升空间小，一些年龄稍大的
摘要：
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市委书记在市委党校基层党员培训班上的辅导报告同志们：基层治理是国家治理的基石，是实现国家治理体系与治理能力现代化的基础工程。习近平总书记指出，“基层强则国家强，基层安则天下安，必须抓好基层治理现代化这项基础性工作。”到**市工作后，我一直高度关注基层治理工作，走遍了全市56个乡镇和一半以上的村社区，就乡村振兴、基层治理进行调查研究。这次主题教育，我把加强基层社会治理作为专题，通过走下去、请上来等多...
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作者：公文格式标准
分类：综合文库
属性：12 页
大小：22.8KB
格式：DOCX
时间：2024-11-12
