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以制度型开放推动经贸合作新发展

开放是中国式现代化的鲜明标识。开放带来进步，封闭

必然落后。新时代新征程，进一步全面深化改革、推进中国

式现代化，必须实行高水平对外开放，推进制度型开放，依

托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能

力，破解阻碍世界经济健康发展的结构性难题，推动经济全

球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。

高水平对外开放是适应全球化发展大势的必然选择。开

放促进生产要素全球流动，提高世界资源配置效率；开放提

升国际分工水平，推动各国生产力发展；开放延伸及拓展市

场边界，促进国际贸易投资增长。近几十年来，世界主要国

家通过降低关税、减少非关税壁垒等手段促进商品及生产要

素全球流通，世界各国开放合作不断深化，全球化快速发

展， 2023 年全球出口总值达到 23.8 万亿美元。与此同时，

世界发达国家关税平均水平已降至 5%左右，我国关税总

水平已降至 7.3%。进一步通过降低关税等传统手段促进开

放合作的政策空间在缩窄，世界各国必须推动更高水平的

开放，当前世界主要国家也在加快调整对外开放战略。作

为全球经贸大国，中国与外部深度融合，中国不仅是全球化

的参与者，而且是全球化的建设者、推动者，中国实行高

水平对外开放，既是基于改革开放新要求的现实诉求，也

是适应新型经济全球化大势的客观选择，既包括开放范围

扩大、领域拓宽、层次加

深，也包括开放方式创新、布局优化、质量提升。中国经贸

大国地位是在开放条件下取得的，也将通过实行高水平对外

开放推动建设经贸强国。

推进制度型开放是实施高水平对外开放的重点。高水平

对外开放就是要超越关税等传统的开放政策，更多实施促进

国际合作深化的增量开放政策。新的开放政策体现为更高规

则和标准，体现为更高效的规制和管理，这些本质上都属于

制度范畴，因而，推进制度型开放是高水平对外开放的重要

内容。以前世界各国开放更多强调降低商品服务的价格和关

税，未来关注的就不仅仅是价格和关税，还要关注生产产品

和服务的环保制度、知识产权制度、劳工制度、政府采购制

度、要素管理制度等方面的内容。世界强调关税趋同的同

时，也强调生产商品和服务的制度环境的趋同，制度趋同

客观上要求一个国家生产产品和服务的制度要和其他国

家的相同或者相似，本质上就是制度型开放。党的十八大

以来，我国把制度型开放列入新时期国家对外开放战略的

重要内容，强调在产权保护、产业补贴、环境标准、劳动保

护、政府采购、电子商务、金融领域等实现规则、规制、管

理、标准相通相容，打造透明稳定可预期的制度环境。

推进制度型开放重在对接国际高标准经贸规则。对接国

际高标准经贸规则，有助于深化与相关国家高水平的合作，

拓展经贸合作新空间。2020 年 11 月 15 日，我国和其他成

员国正式签署了《区域全面经济伙伴关系协定》

（RCEP

），

2022 年 1

月 1 日 RCEP 正式生效。RCEP 既

包括货物贸易、服务

贸易、投资等内容，也包括贸易便利化、知识产权、电子商

务、竞争政策、政府采购等高标准经贸规则。2020 年 11

月 20 日，习近平总书记在亚太经合组织第二十七次领导人

非正式会议上发表讲话指出，中方将积极考虑加入《全面

与进步跨太平洋伙伴关系协定》（CPTPP）。2021

年 9 月

16 日，中国商务部向 CPTPP 保存方新西兰贸易与出口增

长部提交了中国正式申请加入 CPTPP 的书面信函，目前

中国正在和相关成员进行接触、沟通和磋商。

推进制度型开放重在实施自贸区、自贸港战略。如果说

对接国际高标准经贸规则而推进制度型开放在一定程度上

呈现被动适应的特征，那么以自贸区、自贸港战略引领制度

型开放则体现出较大的主动性。我国 2013

年 8 月设立上海

自贸试验区，2014 年 12 月在广东省、天津市、福建省设立

个自贸试验区，2016

年 9 月在辽宁省、浙江省、河南

省、湖北省、重庆市、四川省、陕西省设立 7 个自贸试验

区，2018 年 10 月设立海南自贸试验区，2019 年 8 月在山

东省、江苏省、广西壮族自治区、河北省、云南省、黑龙江

省设立 6 个自贸试验区，2020

年 9 月在北京市、湖南

省、安徽省设立 3 个自贸试验区，2023 年 11 月设立新疆

自贸试验区。目前自贸试验区已形成“1+3+7+1+6+3+1”的

基本格局，海南省正在推进自由贸易港建设。自贸区、自

贸港战略从多方面引领制度型开放。自贸试验区实施负面

清单管理制度，外商投资准入负面清单条目由最初的 190

项减少到 27

项，海南推出第一张跨境服务贸易负面清

单。自贸试验区在国家层面复制

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摘要：

以制度型开放推动经贸合作新发展开放是中国式现代化的鲜明标识。开放带来进步，封闭必然落后。新时代新征程，进一步全面深化改革、推进中国式现代化，必须实行高水平对外开放，推进制度型开放，依托我国超大规模市场优势，在扩大国际合作中提升开放能力，破解阻碍世界经济健康发展的结构性难题，推动经济全球化朝着更加开放、包容、普惠、均衡的方向发展。高水平对外开放是适应全球化发展大势的必然选择。开放促进生产要素全球流...

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