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深化市场化流域生态保护补偿机制改革

党的二十届三中全会《决定》指出，健全横向生态保护

补偿机制。作为生态保护补偿机制的重要组成部分，市场化

流域生态保护补偿机制旨在通过建立流域上下游生态服务

的市场交换关系，从而使效益外溢的地方性公共产品或服务

得到补偿。近年来，市场化流域生态保护补偿机制在完善

顶层设计、深化跨域合作、引入社会资本、创新金融模式

等方面取得了积极进展，但距离“确保流域生态环境得到

有效修复，促进区域经济协调发展”的目标要求仍有较大

差距。在此背景下，坚持政府主导、社会参与、权责统一、

合理补偿、统筹兼顾、转型发展，持续深化市场化流域生

态保护补偿机制，有助于创新绿色融资机制、增加补偿资

金体量、改善生态环境质量、促进资源合理配置、推动区

域绿色发展。

拓展补偿资金来源与融资机制。在推动市场化流域生态

保护补偿机制的过程中，拓展资金来源和创新融资手段尤为

关键。通过多渠道、多模式筹措资金，既能增强流域生态保

护的经济基础，又能推动有关各方的积极参与。一是丰富补

偿资金来源。以中央和地方财政转移支付作为重要的引导资

金，激发企业、金融机构等社会资本的参与热情，同时积极

筹措各类捐赠与援助资金，形成多层次、全方位的资金支持

体系。二是拓展融资机制。一方面，综合运用水权、碳排放

权、排污权、碳汇权等资源环境权交易模式，依托绿色金融

产品和生态投资基金等市场化手段，构建多元化的资金支持

方式，吸引社会资本投入。另一方面，多措并举创新融资工

具，探索利用区块链技术等，建立市场化的生态保护专项基

金和代币系统，提高资金的透明度和流动性，更好地服务于

流域生态保护补偿。同时，设立生态银行，整合流域内的相

关资金，支持流域生态保护项目，优化资金配置，提升补偿

机制的市场化水平。

建立健全系统完整的责任体系。要使流域生态保护补偿

机制更具成效，关键在于明确各方职责，形成系统完整的责

任体系，促进各方协同合作，共同推动流域实现高水平保护

与高质量发展。一是明确补偿主体，包括下游政府、受益企

业及其他参与者，其主要职责是通过提供经济支持和激励，

推动上游地区保护生态。二是明确补偿客体，涵盖上游地区

地方政府、企业、社区、公众等，其主要职责是积极利用补

偿资金实施生态保护和修复。同时，推动学术科研机构、非

政府组织、媒体及公众通过科研支持、信息传播和监督，促

进市场化流域生态保护补偿机制不断向科学化、透明化和社

会化方向发展。

做好项目储备并开展模式选择。开展项目储备和模式遴

选，是推动流域生态保护补偿机制走深走实的重要环节，也

是将“绿水青山”转化为“金山银山”的重要抓手。首先，

在遴选潜在项目时，应厚植绿色发展理念，兼顾生态保护、

经济效益与民生福祉，确保多领域协调发展。一是基础设施

类项目，包括污水处理厂、固废处理站及防护林建设等，为

环境治理提供坚实支撑。二是生态文旅类项目，涵盖生态公

园、度假村及生态疗养院建设等，推动自然资源与旅游业的

深度融合。三是教育类项目，如自然学校和生态博物馆等，

旨在提升公众环保意识。四是能源类项目，包括新能源开发

和能效提升等，以促进绿色能源的广泛应用。五是生态农业

类项目，涉及有机农业、生态养殖和先进种植技术等，以支

持可持续农业发展。六是生态修复类项目，专注于河流、湿

地及保护地修复等，恢复生态系统服务功能。其次，在项目

模式选择方面，应灵活运用政府和社会资本合作、环境导向

开发、私人融资倡议、基础设施信托投资基金和企业主导开

发等模式。在此过程中，应正确把握整体推进和重点突破、

生态环境保护和经济发展、破除旧动能和培育新动能、自身

发展和协同发展等重大关系，不断深化市场化流域生态保护

补偿机制建设。

完善补偿标准与收益共享机制。建立科学合理的补偿标

准和收益共享机制，是推动市场化流域生态保护补偿机制有

效实施的重要基础。通过健全的制度设计，稳步推进流域生

态共同体和利益共同体建设，实现流域生态共治、发展共享。

一是统筹制定补偿标准。应综合运用价值评估法、市场法制

定补偿标准，以确保补偿的公正性与有效性。价值评估法通

过科学测定生态资源的实际价值，确保补偿金额合理；市场

法通过市场化手段由供需双方确定补偿标准。二是完善综合

性收益共享机制。收益共享机制应涵盖经济、生态、社会与

文化收益，实现多方共赢。在经济收益方面，通过市场化运

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摘要：

深化市场化流域生态保护补偿机制改革党的二十届三中全会《决定》指出，健全横向生态保护补偿机制。作为生态保护补偿机制的重要组成部分，市场化流域生态保护补偿机制旨在通过建立流域上下游生态服务的市场交换关系，从而使效益外溢的地方性公共产品或服务得到补偿。近年来，市场化流域生态保护补偿机制在完善顶层设计、深化跨域合作、引入社会资本、创新金融模式等方面取得了积极进展，但距离“确保流域生态环境得到有效修复，促进...

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