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在全市财政系统深化零基预算改革暨 2024

年度财会业务培训会上的辅导报告

同志们：

按照党的二十届三中全会提出的“深化零基预算改革。

完善国有资本经营预算和绩效评价制度，加强公共服务绩效

管理，强化事前功能评估”的要求，财政部部长蓝佛安表示

“支出上深化零基预算改革，管理上更加突出绩效导向”,为

我国下一步完善预算编制、推进财政科学管理指明了清晰路

径。今天，我们在这里召开全市财政系统深化零基预算改革

暨 2024 年度财会业务培训会，目的是为了深入贯彻落实党

的二十大精神和中央经济工作会议精神，进一步提高财政财

务管理科学化、精细化、制度化管理水平。下面，我将围绕

“深化零基预算改革筑牢财政科学管理根基”这一主题，与

大家共同探讨和交流。

一、零基预算的起源与应用

无论是企业还是政府，在编制预算时一般以上年实际收

入和支出为基础，综合考虑下一年度的变化情况，编制出下

年度的收支预算。但实践中，实际执行结果并不一定合理，

有些开支项目可能会由于已经完成而不再需要安排资金，还

有些政策和项目在执行了一段时间后，已经不再需要政策支

持或那么多的资金。为解决这些问题，零基预算应运而生。

顾名思义，零基预算就是不考虑过去的预算项目和收支水

平，

以零为基点编制预算，具体而言就是不受以往预算安排情况

的影响，一切从实际需要出发，逐项审议预算年度内各项费

用的内容及其开支标准，结合财力状况，在综合平衡的基础

上编制预算的方法。

（一）零基预算的起源。上世纪 70 年代在美国出现了零

基预算（ZeroBaseBudget）改革探索，每一年都对全部拨款重

新进行审核，以实现控制政府开支的目标。从 1972

年起，佐

治亚州州长吉米 ·卡特借鉴私营部门得克萨斯仪器公司的成

功经验，在全州 65 个行政部门实行零基预算。卡特担任美国

总统之后，联邦政府决定从 1978—1979 财政年度起全面采

用零基预算编制方法，不仅针对新增开支进行全面审查，还

对已有的各项活动重新审查、排序，从而将资金安排给更重

要的政策和项目。随后，美国大约 18 个州采用了零基预算编

制法。与此同时，加拿大公共部门和一些公司纷纷采用零基

预算。1981 年，罗纳德 ·里根就任美国总统后，摈弃了零基

预算这个名称。从表面上看，零基预算似乎被逐渐放弃，但

实际上，放弃的只是零基预算编制法中一些繁琐的程序和名

称，零基预算理念和有益做法已经融入到现代预算管理之中。

（二）零基预算的主要操作方法。一是评估审查。管理

者通过评估选择完成任务或从事工作的最佳方案，预测不同

程度的服务水平产生的影响，以及不同服务水平所需要的经

费开支，提出下一年度是提高还是降低目前的业务支出水平

的建议，从而更有效配置资源，把有限的资金分配给最不可

或缺、最具建设性的计划项目。二是排序。根据本部门或机

构的职责，按照对本部门或机构利益影响的大小或重要性，

对备选政策和项目按照降序排列，确定截止线，明确在下一

财政年度“应当花多少钱、花在什么地方”。实践中，一些地

方政府认为零基预算的程序过于繁琐，美国阿灵顿县等尝试

采用简易的零基预算法，主要特点：一是政府预算决策部门

通过规定业务部门的预算上限，如比上年开支水平低 10%—

15%，或指出由于财政资源的制约，必须削减预算，将管理

重点放在总预算决策上，而不必陷入各部门的具体事务之中。

二是在削减支出时，不仅仅只是预算决策部门审查各个项目

的成本开支、削减预算，而是要求部门和项目管理者对现有

全部项目和活动重新进行评估，确定哪些活动是不急需的或

者可以取消，以及保留项目和活动的先后顺序，并且分析削

减开支后所产生的影响。三是预算决策者与主要部门或项目

的管理者进行面对面交谈，在必须削减开支时或者保证最低

需求时，更易达成一致意见。四是操作更加灵活、有效，不

像常规零基预算那样需要准备大量文件，也不要求对所有的

活动进行排序。

自零基预算出现之后，人们对零基预算编制法的态度

一直存在分歧。赞成的人认为，从理论上讲，应用零基预

算可以更合理、更有效地分配财政资源，并能促使更多的

人员参与预算编制工作。持反对态度的人则认为，零基预

算不可能 “消除”财政规划的赘臃部分，实施全套零基预

算体系太耗费时间，因此是行不通的。

二、零基预算的升级版“预算支出审查”

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在全市财政系统深化零基预算改革暨2024年度财会业务培训会上的辅导报告同志们：按照党的二十届三中全会提出的“深化零基预算改革。完善国有资本经营预算和绩效评价制度，加强公共服务绩效管理，强化事前功能评估”的要求，财政部部长蓝佛安表示“支出上深化零基预算改革，管理上更加突出绩效导向”，为我国下一步完善预算编制、推进财政科学管理指明了清晰路径。今天，我们在这里召开全市财政系统深化零基预算改革暨2024年...

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