在2024年全市优化基层治理单元推进会上的交流发言.docx

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在 2024 年全市优化基层治理单元推进会

上的交流发言

尊敬的各位领导，同志们：

**市找准了小组(区)作为基层治理基本单元的定位，

通过多层级、多主体联合共建小组(区)治理空间，发挥群

众主体力量完善小组(区)治理组织，多元主体协同整合服

务资源，提升了小组(区)治理的制度化水平。

精准发力：找准基层基础的重心在于小组(区)。**市通

过找准治理的规模和功能要素，将基层基础的重心精准定位

于小组(区)单元。一方面，找准小组(区)单元的治理规

模。**市在垮组治理实践中发现垮落和小组规模大小不一，

治理规模不适导致小垮内部人口空心化，治理作用难发挥，

大垮内部治理关系复杂、治理成本高。因此**市以村民小组

为基点划小治理单元，实行“小整合大优化”,将小组(区)

确定为基层治理的基础单元。另一方面，找准小组(区)单

元的治理功能。**市积极推动“两代表一委员”下沉到村民

小组一线，在一线发现问题、解决问题，通过召开村民小组

会议、板凳会、夜谈会，发挥小组(区)制度与民意的功能

优势。在经济功能方面，**市推动小组自主管理经营小组集

体所有的山林土地、水面资产，建立资源资产流转中心，推

行“龙头企业+合作社+农户”的利益联结模式，并通过电商

入组提升农民的发展能力。

联合共建：小组（区）单元治理的载体是治理空间。**

市整合多层级治理资源和力量，联合社会、群众、市场多元

主体，共建小组（区）治理阵地。一方面，以多层级联动建

设制度化治理空间。**市以小组（区）与上下单元之间的联

动，共建单元治理空间。**市妇联、供销社系统积极推动层

级力量联动合作，在小组内建设妇女微家和“村社共建”综

合服务社平台。同时，**市积极探索社区大党委组织模式，

整合政府职能部门和社区资源，在小区建起“阳光之家”治

理平台。另一方面，通过多主体联合打造非正式治理空间。

**市通过政府、市场、社会、群众四方横向联合共同打造小

组内的非正式治理空间，例如小组议事点、综合服务点、五

安家园等日常化治理平台和阵地。

组织起来：小组（区）治理的基础在于组织建设。**市

在小组（区）单元内加强党组织、自治组织、群团组织、社

会组织、经济组织建设。一是加强“包联到户”的党组织建

设。村民小组党员人数 3 人以上的成立村民党小组，在小组

（区）骨干群体内选出党员中心户，一名党员中心户包联

10～15 户。如果小组内党员人数小于 3 人，则与邻近的小组

成立联合党小组。二是加强“服务到底”的群团组织建设。

**市在小组内部设立妇女小组、青年小组、工会小组，分别

负责小组内的家庭和邻里矛盾纠纷调解、应急性公共事务治

理、志愿活动、组内群众的权益保障。三是加强“共同治

理” 的自治组织建设。小组单元设立了小组理事会、“五师

九员” 服务团等自治组织，充分发挥乡贤能人的作用，以积

分制激

励多元人才合作治理。四是加强“功能多元”的经济和社会

组织建设。小组内的社会组织主要有志愿者组织、文化文艺

组织，负责开展小组文化活动，为留守儿童辅导功课。经济

组织主要有产业发展基地和零工驿站，为群众提供了多形式

的就业机会。

服务整合：做实小组（区）治理的关键在于服务。**市

从小组群众需求出发，建设生活微服务、公益性服务、综合

服务的小组服务体系。一是推选村民小组理事长，做实生活

微服务。在村民小组内部，由群众推选村民小组理事长，做

好“小组服务六件事”，即跑腿帮办、关爱老弱病残、调解矛

盾纠纷、排查安全纠纷、倡导文明新风、助力就业致富。同

时在小组内做实“一键呼叫、服务就到”机制，让村民小组

长成为群众“靠得住”的人。二是推选群团组织代表，做好

公益性服务。在群团组织下沉过程中，小组群众推选产生妇

女小组长、青年小组长、工会小组长，定期开展公益性服务，

负责小组内家庭和邻里矛盾纠纷调解、青年志愿服务活动、

维护农民的权益，群团组织代表通过入户“现场办理”的方

式做好公益性服务工作。三是推动“两代表一委员”下沉，

做细民需沟通服务。**市积极推动“两代表一委员”下沉到

小组，在小组内设立“两代表一委员”联络站点，通过定期

召开群众会、板凳会、夜谈会，在基层一线问深、问细、问

实农民的切身需求，发挥与群众双向互动，政策与民意上下

互通的优势，做细民需沟通服务。

以上发言，不当之处，请各位领导和同志们批评指正，

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在2024年全市优化基层治理单元推进会上的交流发言尊敬的各位领导，同志们：**市找准了小组（区）作为基层治理基本单元的定位，通过多层级、多主体联合共建小组（区）治理空间，发挥群众主体力量完善小组（区）治理组织，多元主体协同整合服务资源，提升了小组（区）治理的制度化水平。精准发力：找准基层基础的重心在于小组（区）。**市通过找准治理的规模和功能要素，将基层基础的重心精准定位于小组（区）单元。一方面，...

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