在2024年“防范化解重大安全风险 推进应急管理体系和能力现代化”专题研讨班上的辅导报告.docx
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在 2024 年“防范化解重大安全风险推进应
急管理体系和能力现代化”专题研讨班上的
辅导报告
同志们：
党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面
深化改革、推进中国式现代化的决定》强调推进国家安全体
系和能力现代化，提出国家安全是中国式现代化行稳致远的
重要基础。社会安全风险防控网，是在总体国家安全观的指
导下，坚持以人民安全为宗旨，以国家安全体制机制为运行
框架，通过社会治理体系，全面调动全域全员的社会安全风
险防控的积极性，共建共享社会安全风险治理的共同体，从
而全方位地支撑起国家安全体系。很荣幸能在这样一个场合，
为大家作一堂专题报告，与同志们共同探讨交流。
一、设定社会安全的风险准则，捍卫国家安全体系的发
展方向
社会安全的风险准则，是全社会开展公共安全风险防
控 工作的宗旨，是指在遵循总体国家安全观的基础上，设
定社 会安全所有工作必须遵循的硬性规则。
第一，坚持“人民至上、生命至上”的价值理念，深入
贯彻以人民为中心的发展思想。社会安全风险防控网的建
设， 其目标在于维护人民根本利益，增进民生福祉，不断实
现发
展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，以增进
人民福祉为出发点和落脚点，为让现代化建设成果更多更公
平惠及全体人民和创造国泰民安的社会环境。
第二，统筹好发展和安全两件大事，着力构建新发展格
局。安全是发展的前提，发展是安全的保障，发展绝不能以
牺牲安全为代价。社会安全风险防控网的建设应贯彻新发展
理念，坚持发展和安全并重，实现高质量发展和高水平安全
的良性互动，服务于实现更高质量、更有效率、更加公平、
更可持续、更为安全的发展。
第三，持续推进基层治理体系和治理能力现代化建设。
基层是改革发展稳定的第一线、是一切工作的落脚点，基层
治理是国家治理的基石。社会安全风险防控网的建设，应服
务于基层治理体系和治理能力现代化的建设大局，坚持党对
基层治理的全面领导，发挥好中国特色基层治理的显著优势，
构建共建共治共享的城乡基层治理格局，构建富有活力和效
率的新型基层社会治理体系。
因此，设定社会安全的风险准则， 不仅完善了社会安
全 风险防控网的“规则”机制，更是捍卫了国家安全体系
的战 略发展方向。
二、优化社会安全的风险规避，促进国家安全体系的“本
质安全”
社会安全的风险规避，是指充分运用风险管理的方式方
法，坚持安全第一、预防为主，通过制度设计和管理实践，
规避高频高损的风险源。第一，规避高发频发易发的风险源
和致灾因子。既包括自然灾害、事故灾难、公共卫生事件、
社会安全事件法定四类突发事件及其细化分类的风险源，也
包括与人民群众生命财产安全、身心健康紧密相关、生产居
住活动环境密切关联的安全隐患和危险因素， 因地制宜对发
生可能性大、概率高、频次多的社会安全风险做好预防规避
工作。第二，规避难承受或难容忍的灾害后果和损失。既包
括可能导致群死群伤、重大经济损失，按照社会危害程度、
影响范围等因素研判定级的重特大突发事件和安全事故，也
包括可能造成特别恶劣社会影响、严重损害群众利益并影响
群众安全感满意度的安全风险事件，做好相应的风险防范化
解工作。第三，规避易损害弱势群体的公共事项。既要对特
定行业领域、区域范围的显性风险提前做好排查识别、分类
分级、评估预测工作，也要对可能遭受损失或面临威胁的高
暴露度区域脆弱性人群，风险感知、安全防护和遇险自救能
力相对较弱的社会特殊困难群体，或安全问题产生的社会舆
论影响大、媒体高度关注的敏感群体，做好脆弱性调查、韧
性评估、应急准备等工作。因此，优化社会安全的风险规避，
既能完善社会安全风险防控网的“准入”机制，又能有效规
避社会安全的高危风险源，提升国家安全体系的“本质安全”
的水准。
三、强化社会安全的风险干预，推动国家安全体系的“关
口前移”
社会安全的风险干预，是坚持以人民安全为宗旨，通过
设置阈值在“临界点”前阻止风险兑现的行为，从而实现安
摘要：
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在2024年“防范化解重大安全风险 推进应急管理体系和能力现代化”专题研讨班上的辅导报告同志们：党的二十届三中全会通过的《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调推进国家安全体系和能力现代化，提出国家安全是中国式现代化行稳致远的重要基础。社会安全风险防控网，是在总体国家安全观的指导下，坚持以人民安全为宗旨，以国家安全体制机制为运行框架，通过社会治理体系，全面调动全域全员的社会安...
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