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健全人大吸纳民意汇集民智工作机制

《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代

化的决定》强调： “ 健全吸纳民意、汇集民智工作机

制。”人民代表大会制度根植于人民，具有践行全过程人

民民主、保障人民当家作主的显著优势，是体现人民意

志、保障人民权益、激发人民创造活力的有力保障。

制度机制“落下去”,民意民智才能“汇上来”。近年

来，我国各级人大在吸纳民意、汇集民智方面积极探索，

不断丰富形式和内容，取得了良好成效。当前，地方各级

人大建成的代表联络站已基本实现了乡镇、街道全覆盖，

建立了“居民议事会”“民情观察点”等各种平台，既有“小

院议事厅”, 也有“板凳民主”;既有线下“圆桌会”,也有

线上“议事群”。通过丰富多样的民主实践形式，有效保

障人民群众的意愿和呼声依法上升为国家意志、融入国家

治理。但也要看到，目前民意表达的渠道还不够顺畅，群

众参与率还不够高，民意民智的收集、分析、研判、吸纳的

科学性精准性还有所欠缺，流程还不够规范，评估体系尚

未健全，吸纳民意、汇集民智机制还存在着一些困难和问

题，应有针对性地加以探索，不断完善此项工作的方法、

步骤和路径。

健全信息公开机制，做到便捷化高效化。获取人大工作

信息是人民群众参与人大工作的前提条件，是吸纳民意、汇

集民智的基础保障。信息公开不仅包括国家机关的主动公开，

即实施机关自行决定公开内容，而且包括公众主动要求获取

某些信息，实现自身知情权。在实践中，各级人大应从以下

方面健全公开机制。一是及时发布需要向群众征集意见的工

作内容，如在立法工作方面要向社会公开法律法规草案文本

和立法背景，在监督工作方面要公布监督的对象、监督议题

选择的理由和需要解决的问题，在重大事项决定工作方面要

公布相关的项目名称、项目内容、完成时间等。二是细化发

布的对象，主要包括各级人大代表、“一府一委两院”、社会

各界群众和专家学者、群团组织等，努力做到发布对象全覆

盖无盲区。三是丰富发布的载体，可以通过报刊、门户网站、

微信公众号等向社会公开发布，也可以通过各地人大代表联

络站、立法联系点让各界群众知晓。四是构建便捷的发布方

式，注重通俗易懂、简洁明了，让群众看得懂、弄明白。如

重要法规草案不仅应全文公布，还要把群众最关注的痛点难

点条款内容单独列出清单征求意见。

健全民意民智的收集机制，实现全方位广覆盖。群众诉

求如何收集起来，是吸纳民意、汇集民智工作机制的重要环

节，关键是具备丰富且通达的表达渠道。一是通过实地调研、

上门走访、召开座谈会等方式，直接联系群众收集民意民智，

与群众开展面对面交流，拉家常、察实情、谋良策。同时，

通过充分运用各地探索形成的“民情直通车”“民主听证会”

等载体，及时问政于民、问需于民、问计于民。二是充分利

用线上载体。线下工作存在的区域和时间限制，可能影响民

意收集质量。当前，有的地方人大深化数字化改革，通过建

立代表履职综合应用、“立法民意通”等数字化应用场景，常

态化开展民意征集、立法调研、问卷调查等工作，做到联系

群众全天候、收集民意全方位。在及时总结提炼这些有益实

践探索的基础上，要继续强化平台、载体的多元性，并持续、

充分激活其民意传输的功能。

健全民意民智的采纳吸收机制，力求更精准更管用。群

众的利益诉求海量、多元、复杂，必须有一套科学有效的筛

选吸纳机制，进行科学的分层分类，提高民意民智吸收采纳

的质量和实效。对于海量的诉求内容加强科学研判分析，需

要去粗取精、去伪存真，辨别哪些是最重要的、哪些是次要

的、哪些是不必要的。一是充分利用人工智能、大数据和云

计算，进行有效的分类筛选，提高精准化有效化水平。二是

完善人大听证论证评估评议等制度，充分发挥研究院、专家

咨询库智囊作用，将有效的民意民智转化为提高立法质量、

增强监督实效的坚强支撑。三是人大内部部门积极履行职能，

把民意民智依法合理吸收到法规草案、调研报告、专项课题，

审议意见的起草和议案建议办理等工作中。同时，对于不属

于人大职权范围内的合理建议，可通过召开见面会、内部通

报等形式，及时抄送党委、政府及相关部门，促进党委政府

决策更加科学化民主化，在更大范围、更深层次吸纳民意，

充分拓展群众参与的民主效能。

健全民意民智的反馈回应机制，提升获得感参与率。及

时对民意民智的吸纳情况作出反馈，提高从意见建议“提交”

到事项“办结”的速度，既体现了人大对人民负责、受人民

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摘要：

健全人大吸纳民意汇集民智工作机制《中共中央关于进一步全面深化改革、推进中国式现代化的决定》强调：“健全吸纳民意、汇集民智工作机制。”人民代表大会制度根植于人民，具有践行全过程人民民主、保障人民当家作主的显著优势，是体现人民意志、保障人民权益、激发人民创造活力的有力保障。制度机制“落下去”，民意民智才能“汇上来”。近年来，我国各级人大在吸纳民意、汇集民智方面积极探索，不断丰富形式和内容，取得了良好成...

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