以全面深化改革破解消费结构升级的结构性矛盾.docx

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以全面深化改革破解消费结构升级的结构

性矛盾

当前，我国城乡居民消费结构正在发生重大变化，蕴藏

经济增长的巨大潜能。习近平总书记指出，“要建立起扩大内

需的有效制度，释放内需潜力”。扩大内需重在释放城乡居民

的消费潜力。从经济增长的趋势看，经济的确定性很大程度

取决于消费结构升级的确定性；高质量发展的着力点在于尽

快形成消费主导的新增长模式。无论是从经济增长潜力还是

经济增长趋势看，都需要适应城乡居民消费结构升级的趋势，

不断释放消费对拉动经济增长的潜能。未来 5—10 年的经济

可持续增长，需要更多地依靠城乡居民消费结构升级带来消

费市场的扩大。

以全面深化改革破解投资与消费的结构性矛盾

我国进入消费新时代，其主要特点是 14 亿多人的消

费结构已向服务性消费转变。过去 10 年，全国城乡居民服

务性消费支出年均增速为 7.91%。适应消费新时代的历史性

变化，需要以全面深化改革破解长期存在的投资与消费

的某些结构性矛盾。

消费结构升级蕴藏着巨大增长潜能。服务性消费成为主

导性消费是我国经济增长的大趋势，并已成为各方关注中国

市场的一个重要指标。从国际经验看，当人均 GDP 超过 1

万美元时，服务性消费需求将大幅增加；当人均 GDP 超

过 1 .5

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万美元时，服务性消费将成为主导性消费。服务性消费需要

加快服务业市场开放。从加入世界贸易组织到 2020 年，我国

累计进口服务 4.7 万亿美元，年均增长 15.2%，这些服务进

口成为城乡居民服务性消费的重要供给，也成为拉动服务贸

易发展的重要动力。与制造业相比，服务业市场开放仍有相

当大的空间。2021 年在 22 个服务贸易行业中，我国有 12 个

行业的服务贸易限制指数超过了经济合作与发展组织（OECD）

统计的 50 国限制指数平均值，直接影响了服务业市场开放

进程、服务标准与服务质量的提升。2024 年 3 月份商务部发

布的两份跨境服务贸易负面清单，对服务贸易市场开放有重

要的促进作用，但与国际高标准经贸规则相比，仍有进一步

压缩的空间。这就需要加大服务业市场的开放力度，有效打

通服务领域内外循环，进而形成以服务业市场开放的活力释

放经济增长活力、以服务贸易较快发展形成高质量发展的重

要动力。服务性消费需求的扩大，带动服务进口的较快增长，

14 亿多人的消费结构升级已成为全球共享中国大市场的重

点领域。

新发展阶段消费与投资关系已经发生深刻变化。处理好

投资与消费的关系。短缺经济阶段，有多少投资就有多少增

长，投资决定消费，投资决定增长；消费新时代，消费潜力

的释放对投资具有决定性作用。缺乏消费基础的投资，其产

出效益将持续下降。当前，投资与消费关系的突出矛盾是服

务性消费的投资需求明显增大，而服务业投资占比有所下降。

在全社会固定资产投资中，2020 年服务业投资占比为 68.7%，

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到 2023 年占比下降到 65.8%。以消费结构升级促进投资结构

调整。消费是生产的生产，是投资的最终归宿。从现实看，

投资结构调整滞后于消费结构转型升级进程，加大了服务性

消费“有需求、缺供给”的矛盾。消费结构升级已对投资体

制改革、投资结构优化提出现实而迫切的需求。消费为新投

资创造空间性。在传统投资增速下滑的同时，服务性消费如

教育、医疗、养老、社区建设等领域的投资空间仍然较大。

我国正处于经济社会转型的关键阶段，投资结构与政策调整，

不是要不要加大投资，而是要寻求有效的投资空间；消费主

导形成新的可持续增长，不是要减少投资，而是要适应消费

结构升级趋势，创造更大的新的投资空间。

促进消费结构升级成为全面深化改革的重大任务。主动

适应我国城乡居民消费结构升级的趋势，加快推进全面深化

改革与政策调整。对不利于结构转型，尤其是消费结构升级

的某些政策予以调整，减少对宏观经济政策的某些干扰；全

面清理现有不利于消费释放，尤其是服务性消费释放的各类

限购、限贷、限价等相关政策；整合支持消费的相关举措，

着力解决现实经济社会生活中供需错位等问题。以新的消费

需求形成拉动经济增长的新亮点，以消费结构升级带来巨大

的市场需求。

以全面深化改革破解增长与分配的结构性矛盾

从现实情况看，能否拉动消费、形成良好的消费预期，

很大程度上取决于国民收入分配结构调整的重要突破，取决

于收入分配改革的重要突破。促进消费结构升级，特别是释

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摘要：

以全面深化改革破解消费结构升级的结构性矛盾当前，我国城乡居民消费结构正在发生重大变化，蕴藏经济增长的巨大潜能。习近平总书记指出，“要建立起扩大内需的有效制度，释放内需潜力”。扩大内需重在释放城乡居民的消费潜力。从经济增长的趋势看，经济的确定性很大程度取决于消费结构升级的确定性；高质量发展的着力点在于尽快形成消费主导的新增长模式。无论是从经济增长潜力还是经济增长趋势看，都需要适应城乡居民消费结构升级...

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