经验材料：开展三变改革试点 探索盘活农村三资新模式.docx
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经验材料：开展三变改革试点探索盘活农
村三资新模式
**县地处**市以南，山腹地貌突出，特别是**南部片区
山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱
贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程
中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，
在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会
转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道
路上怎么构建先富带后富的制度机制等这五个现实问题，成
为摆在**县面前的时代难题。
按照**市 20**年度县 市区委书记挂 牌推 进创新类农村
改革项目责任书的目标任务，在全县农村开展“资源变资产、
资金变股金、农民变股东”试点，探索盘活农村“三资”的
模式和路径工作取得一定的成效。现将有关情况总结如下。
一、主要做法
在推进“农村土地三权分置、七权同确、农业社会化服
务、农村资金互助社、创新产业扶贫贷”等农村综合改革的
基础上，今年 2 月，县委、县政府根据近两年工作实践研
究 决定，由**市综改区前线指挥部牵头，**县委农办、县
委政 研室等部门协作，在**县南、北、东、西、中五路片
区选择 11 个乡镇 13 个村开展以“资源变资产、资金变股
金、农民
变股东”的“三变”改革试点。
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围绕“维护群众利益不变、壮大集体经济不变、同步全
面小康不变”这“三不变”基本思路， 力争到 20**年底各
试 点村集体经济收入达到 5 万元以上，农民人均可支配收
入比 上年增长 30%以上，财产性收入占农民人均可支配收
入的 20%
以上， 贫困发生率控制在 3%以内。
“三变”改革试点主要整合集体土地、林地、塘堰和劳
力、技术、房屋、资金等资源合理利用， 以组建五大股份
合 作社为抓手， 实现让生产关系重构、生产资源重组， 有
效解 决“集体空壳、土地零碎、劳力闲散、房屋空置”等
关键问 题。截至目前， 11 个试点镇乡 13 个村建立并开始
运作的“村 集体经济股份合作社、村土地股份合作社、村
劳务股份合作 社、村旅游度假股份合作社、村富民置业股
份合作社”达到 了 43 个，其中各试点村都已经依法组建
前三种，后两种根据 各村资源情况选择， 实际上这五种农
民股份合作社就是探索
农民长期稳定增收和壮大农村集体经济的五种有效途径。
（一）整合集体资源，组建村集体经济股份合作社， 让
权生钱。
**县农村村集体经济基础差，绝大多数村集体经济为
“空壳村”，20**年全县 932 个村中村集体经营收入仅有
1006 万元， 其中： 5 万元以上的有 14 个村、 5 万元以下
的有 476 个村、尚有 336 个村无经营收益或“空壳村”。究
其原因主要 是实施家庭联产承包责任制以后，原有的集体
资产被分光、 变卖， 剩下的仅少量的机动地、塘库堰、校舍、
荒山河滩等，
也没有得到很好利用。“手中无米， 唤鸡不理”，集体经济弱
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化，基层组织的号召力、凝聚力就成了问题。
综改区充分尊重农民主体地位， 按照“酝酿讨论、征
求 意见、群众表决”的议事程序，对改革涉及的清产核资结
果、 成员界定结果、股份量化方案、股份量化清册、股份
合作社 章程、股东代表名册实施民主监管“六公开”，构建
农民充分 参与机制， 促进改革从“自上而下”转变为“自下
而上”。先 后在参与改革试点的 13 个村， 成立了 13 个
村级集体经济股 份合作社，由每个村的股民直接选举理事会
（监事会）成员， 在村集体资产管理、农村产权确权颁证
的每个关键环节，都 由股份合作社代表大会表决通过， 且
三分之二以上社员同意 并签字形成决议后予以实施，保障
了改革的公平公开、持续 推进和群众满意。通过集体经济
股份合作社， 把集体闲置的 校舍、房屋、机动地、林地、
果园、塘库堰、水利提灌设施 等资产盘活， 增加集体经济
收入。如建平镇芝麻村， 组建集 体经济合作社之前， 集体
经济收入为 0，组建后通过盘活机 动地、塘库堰、集体房屋
等，集体经济收入达到 1.6 万余元； 再如乐安镇断山村把
基础设施投入量化入股、把产业发展资 金入股种植专业合
作社， 集体直接参与分红， 集体经济收入
从原来的 1000 多元， 增长到 3 万余元。
（二） 整合土地资源，组建村土地股份合作社， 让地生
钱。
村组集体的土地零碎不来钱，成为助农增收的“新瓶颈”。
村土地股份合作社理事会动员农户以农村土地经营权入股
合作社，把土地经营权变成股份， 自愿联合从事农业合作生
摘要：
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经验材料：开展三变改革试点 探索盘活农村三资新模式**县地处**市以南，山腹地貌突出，特别是**南部片区山高沟夹、耕地零碎、人多地少，农民增收渠道多，连片脱贫攻坚任务十分艰巨。在全市脱贫攻坚全面创新改革的进程中怎么补齐发展短板，在丘陵山区用什么路径推进精准扶贫，在离县城偏远的乡镇条件下怎么发展现代农业，在经济社会转型中怎样构建激发弱势群体潜能利益体系，在共同富裕道路上怎么构建先富带后富的制度机制等...
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作者：公文格式标准
分类：综合文库
属性：14 页
大小：43.4KB
格式：DOCX
时间：2024-06-23
