市发改委关于优化营商环境深化“放管服”改革的深入思考.docx

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市发改委关于优化营商环境深化 "放

管服" 改革的深入思考

优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，是提

升国际竞争力的重要支撑，是完善治理体系、提高治理效能

的重要内容。从十八届三中全会提出“建设法治化营商环

境”，到十八届五中全会明确营商环境“法治化、国际化、

便利化” 建设目标，再到党的二十大报告中着重强调“营造

市场化、法治化、国际化一流营商环境”，营商环境建设已

经成为高质量发展的重要工程。近期，市发改委结合工作

实际，坚持问题导向，深入开展调查研究，对“优化营商

环境深化‘放管服’改革进行了深入思考。

一、进一步提升优化营商环境的思想认识和理论自觉

好的营商环境就像阳光、水和空气，对经营主体是不可

缺少的。党的十八大以来，习近平总书记高度重视优化营商

环境，作出一系列重要指示，强调“营商环境只有更好，没

有最好”。优化营商环境是在新发展阶段贯彻新发展理念、构

建新发展格局、推动高质量发展的必然要求，是贯彻习近平

新时代中国特色社会主义经济思想的重要举措。学习习近平

新时代中国特色社会主义思想，推动经济实现高质量发展，

必须把习近平总书记关于高质量发展的系列重要论述作为

重要内容，准确把握“三新一高”要求，持续优化营商环境，

不断增强贯彻落实的自觉性和坚定性。

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（一）优化营商环境，是构建社会主义经济体系、实现

高质量发展的现实需要。党的二十大强调要“充分发挥市场

在资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用”。构建高水

平社会主义市场经济体系、实现高质量发展，既是深化改革

的目标，又是中国式现代化的本质要求。营商环境是市场经

济的培育之土，是市场主体的生命之氧，只有不断优化营商

环境，才能更好发挥市场的决定性作用，真正解放生产力、

提高竞争力。优化营商环境要求正确处理市场和政府的关系，

推动有效市场和有为政府更好结合，使政府这只“看得见的

手”进一步明确职能边界、市场这只“看不见的手”发挥更

大作用。因此，政府通过职能转变不断优化营商环境，为市

场配置资源提供更好服务，充分激发市场主体活力，是构建

高水平社会主义市场经济体制的题中应有之义，更是实现高

质量发展的现实需要。我们必须站在战略和全局的高度，深

刻认识优化营商环境的极端重要性和现实紧迫性，营造市场

化、法治化、国际化的一流营商环境，不断提高 X

经济发展

的竞争力。

（二）优化营商环境，是改善市场主体投资预期、提振

市场信心的基础保障。市场主体是经济的力量载体，是经济

发展的“发动机”，也是稳就业、扩就业的“顶梁柱”。市

场主体的生存状态、活力大小，直接决定着国民经济整体

的健康状况、运行的稳定性和发展的可持续性。对于市场

主体和投资者而言，市场经济基础制度的完备和优化，可

以消除企业对投资后经营过程无法判断的疑虑，减少企业

投资行为中

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的不确定性，为投资者带来稳定的基本预期，使投资者不再

困于选择、惑于竞争，变得敢于挑战、乐于投资。稳住经济

基本盘、稳定市场主体的关键在于营造良好营商环境，切实

减轻企业负担、稳定投资预期、激发市场活力、提振发展信

心。因此，我们必须充分抓好当前一系列重大机遇，推动营

商环境再优化再提升，把企业更多地招引进来、把项目更快

地建设起来、把各类市场主体的活力和创造力充分激发出来，

将 X 面临的重大机遇和蕴含的强大势能加速转化为发展成

果，不断盘活存量、引入增量、提高质量、增强能量、做大

总量，努力实现更高水平、更有效率、更可持续的发展，以

一域之光为全局添彩。

（三）优化营商环境，是加快构建现代化产业体系、促

进区域经济发展的当务之急。党的二十大报告指出，要坚持

把经济发展的着力点放在实体经济上，建设现代化产业体系，

提出了加快构建新发展格局，着力推动高质量发展，促进区

域协调发展的新要求。当前，我国正处于全面建成小康社会

向中国特色社会主义现代化奋力迈进的转型阶段，劳动力竞

争的优势逐步衰退，科技、人才和创新成了牵引社会发展的

新动力。良好的营商环境，有利于吸引资金、技术、人才等

各类发展要素的流入与集聚，促进区域经济从传统的成本优

势向以品牌、资本、技术、服务、人才为核心的综合竞争优

势转变，进而对经济增长、产业发展、财税收入、社会就业

等产生重要影响。也就是说，哪里营商环境好，哪里就会形

成强大的人流、物流、资金流、信息流。因此，我们必须把

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标签： #二十大 #报告

摘要：

市发改委关于优化营商环境深化“放管服”改革的深入思考优化营商环境是建设现代化经济体系的重要基础，是提升国际竞争力的重要支撑，是完善治理体系、提高治理效能的重要内容。从十八届三中全会提出“建设法治化营商环境”，到十八届五中全会明确营商环境“法治化、国际化、便利化”建设目标，再到党的二十大报告中着重强调“营造市场化、法治化、国际化一流营商环境”，营商环境建设已经成为高质量发展的重要工程。近期，市发改委...

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