关于全市数字经济与实体经济融合发展情况的调研报告.docx

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关于全市数字经济与实体经济融合发展情

况的调研报告

一、数实融合存在的问题

（一）实体经济基础待夯实，数实融合根基力量偏弱。

产业协同联动不足，实体经济运行风险高。一方面，工业结

构不均衡，一业独大突出。 2023 年，我市市的规上工业

中，汽车及零部件制造业占 47%，约为半壁江山；汽车、

机械、农副前三制造业加总占比 78.8%，而医药制造业、

电子信息业、民用航空占规上工业比重分别只占

3.4%、2.7%和 0.4% 。另一方面，生产性服务业支撑弱，

产业融合度低。我市的服务业在 GDP 中比重虽高，但生产

性服务业尤其是技术和知识密集型生产性服务业发展水平不

高，不能有效地为制造业转型升级服务，制约了实体经济

高质量发展和数字化转型。科技支撑弱，实体经济数字化

转型后劲不足。实体经济中高技术产业比重低。2023 年，

我市高技术制造业增加值占规模以上工业增加值的比重仅为

10.1%；高新技术企业 4200 家，低于同期成都 1.14 万家、

西安 9700 家；技术合同成交总额为 690.15 亿元，在副省

级城市中居第 11 位，仅高于东北其他三市和厦门（与广州

4058.66 亿元、西安 3900.67 亿元、深圳 3290.19 亿元有很

大差距）。根据《中国城市科技创新发展报告（2023）》显

示， 2023 年我市在中国城市科技创新发展

指数排名中居第 36 位，西安、郑州、长春分别位于第 10、

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23 、29

位。

（二）创新链与产业链匹配度低，数实融合产业重构受

限。企业技术承接能力弱，数实融合主体不强。我市科研院

所强科研实力与企业弱承接能力并存。如中科院金属所医疗

器械成果转化能力居全国第一梯队，可本地企业承接能力弱，

导致成果大多在外省转化实现。我市虽拥有国家材料实验室，

但新材料生产企业参与较少，新材料研发与生产应用协同性

差。跨界平台发展不充分，数实融合通道受阻。如我市相关

企业要研制生产抑制眼底新生血管生成的生物抗体药物，需

要跨界研发、以数字技术支持数据筛选和网络协同，而受制

于企业联盟等跨界平台发展不充分，研发与生产脱节，数字

技术与生产研发脱节。数字经济核心产业集聚度低，数实融

合底座不牢。规上电子信息制造业和软件与信息技术服务业

等数字经济核心产业在 GDP 中占比较低，半导体等产业集

聚效应较弱，缺乏像华为、腾讯等相关领域的龙头企业。2023

年，我市集成电路产业总产值 64.7 亿元（深圳，突破 1300

亿元；西安，突破 1000 亿元

），

且超过 10

亿规模的企业

仅有拓荆、芯源微、富创 3 家。由赛迪顾问公布的《2023

中国数字城市竞争力研究报告》显示，我市在其中排名第

18 位，而青

岛、郑州分别排在第 11 、13 位。

（三）政策协同性不足，数实融合制度性成本较高。

数字经济相关职能部门权责待明晰。数实融合涉及经济社

会各方面，超出各部门原有职能范围，新的内容由哪些部

门推进

或联合推进亟待明晰，如何协同联动,机制有待确定。随着

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2023 年 10 月 25 日国家数据局正式挂牌，我市相关部门职

能需进一步确认，避免等待观望、遗失发展时机。行政壁

垒和门槛待破除。如各区投资建设的人工智能算力中心存

在行政区划属性、仅限于本区注册企业或其他主体使用、

区内低折扣等，各区竞争大于合作，易导致资源同质化投

入不利于市

域、我市现代化都市圈要素市场一体化。

（四）数字经济要素保障弱，数实融合潜力难以释放。

数据资源共享壁垒高，数实纽带不畅通。数据标准规范缺失、

数据烟囱制约数实融合。我市的数据尤其是工业数据流转、

交易、共享困难，先行地区的经验涉及行业、管理等经济社

会复杂运行体系，存在诸多隐性细节，很难轻易复制模仿。

政务数据归集与共享也面临着统计口径不统一、数据可信度

待查验等难点。如“惠帮企@链上 XX”所集聚的大量企业数

据，就面临着梳理、拣选、设立指标体系和绘制企业画像等

难题。要素保障不足，数实生态不完善。数实融合社会资本

参与少，外部资金渠道单一。数实人才短缺，面临核心技术

和管理人才短缺、人才培育跟不上技术发展演变速度和人才

“育后难留”等问题。如与院校联合培养的研究生中，超过

90%的毕业生选择到南方城市就业。

二、对策建议

（一）强筋健骨，夯实数实融合根基力量。强根基：

做强制造业。明确“制造业当家”目标，将制造业及生产

性服务业增加值占地区生产总值比重列入核心目标，破解

土地等

各种要素对制造业当家的约束，建立完善各级党委政府“一

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摘要：

关于全市数字经济与实体经济融合发展情况的调研报告一、数实融合存在的问题（一）实体经济基础待夯实，数实融合根基力量偏弱。产业协同联动不足，实体经济运行风险高。一方面，工业结构不均衡，一业独大突出。2023年，我市市的规上工业中，汽车及零部件制造业占47%，约为半壁江山；汽车、机械、农副前三制造业加总占比78.8%，而医药制造业、电子信息业、民用航空占规上工业比重分别只占3.4%、2.7%和0.4%。另一方面，生产性服务业支撑弱，产业融合度低。我市的服务业在GDP中比重虽高，但生产性服务业尤其是技术和知识密集型生产性服务业发展水平不高，不能有效地为制造业转型升级服务，制约了实体经济高质量发展和数字...

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