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关于党建引领乡村治理的调研报告

《中共中央国务院关于实施乡村全面振兴战略的意见》

指出：“必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领

导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡

村治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会

充满活力、和谐有序。”这为新时代乡村治理明确了新方向、

新指引。在乡村全面振兴战略背景下，党建引领乡村治理

成为推动乡村有效治理、实现乡村全面振兴的有力抓手，

在乡村治理中发挥着核心作用。实现党建引领乡村治理，

需要充

分发挥党建的多元联动作用，才能充分释放党建势能和效能。

一、党建引领乡村治理的多元联动作用分析

乡村治理是一项复杂且涉及面非常广的系统工程。当前

农村不同治理要素各自发挥作用，不能形成合力，甚至彼此

间相互掣肘，势必会影响乡村治理的成效。所以，乡村治理

需要党建引领，发挥党组织的多元联动作用。

（一）上下联通：党建引领与多元主体良性互动。党建

引领乡村治理的核心就是积极调动多元治理力量，促进党组

织与多元主体的良性互动，进而实现基层党组织与多元主

体上下联通、共同治理。党建引领全面工作。基层治理和

乡村振兴离不开党的全面引领。乡村治理在党组织的领导

下，可起到凝心聚力、指引方向、服务群众的作用。在乡村

治理中，

发挥党建多元联动作用要加强基层党组织建设，实现组织全

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面覆盖，这是夯实乡村治理组织基础。同时，基层党组织需

要认真履行党建工作的主体责任，扎实以党建工作促进乡村

治理，将党组织领导与基层政府主导相结合，充分发挥基层

党组织的主体作用和基本职能。多元主体共同参与。一方

面，在乡村治理过程中，治理主体不应局限于基层党组织

和乡镇政府，社会组织、企业、乡贤能人、村民也应该作

为乡村治理的主体，成为参与治理的重要力量。另一方

面，基层党组织与农村社会组织、企业、村民之间是一种

良性互动、相互影响的关系，而非“凌驾”和控制。“应构

建起基层党组织、基层政府、基层群众性自治组织、社会

力量之间顺畅有序的互动关系，这是治理能力提升的根本和

关键。”这种良性互动关系既促进政府可以通过政策法规

自上而下的调控其他治理主体的行为，其他治理主体也可

以根据一些制度和机制由

下而上地影响政府的决策和行动。

（二）内外联动：内生动力与外在保障双向驱动。在

乡村治理中，党建多元联动作用的充分发挥关键在于激活

乡村治理的活力和动力，在内生动力与外在保障的双向驱

动下构建起主体、机制、资源的内外联动关系。一是激活

乡村治理的内生动力。乡村治理的内生动力源于“关键少

数”。“实施村党组织带头人整体优化提升行动，配齐配强

班子”。基层党组织是乡村治理的核心力量，基层党员干

部应充分发挥党员先锋模范作用，通过“基层党组织——

基层党支部——基层党员——人民群众”，打造党组织与人

民群众联系的纽带，形

成示范、联动、聚合效应，激发出基层党建的势能和效能，

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为乡村治理提供内生动力。二是凝聚集体参与的发展合力。

一方面，树立村民自治意识。发挥村民自治作用，引导村民

由被治理者向“治理主体”的角色转换，激发村民参与乡村

治理的意愿，是乡村治理合力形成的重要前提。另一方面，

培育和壮大乡村社会组织和公益组织。通过培育和壮大乡村

社会组织和公益组织有利于提升其参与治理的自觉性，增强

多元主体力量以形成乡村治理共同体。三是强化外在保障供

给。首先，需要实现规范化治理。建立和完善组织体系、治

理流程、监督程序、协商机制等一系列的制度规范。其次，

需要实现法治化支撑。在乡村治理中，通过厘清责任清单、

权力边界，明确治理范围，优化和完善治理的内容和结构，

从而推动乡村治理的法治化和现代化。最后，需要加强信息

化技术的运用。将信息技术嵌入到乡村治理中，利用“大数

据”开展服务、进行决策、创新治理方式，实现多元主体在

数据上的互通，信息上的共享以及行动上的协同联动，并及

时有效解决治理中的难题，为进一步加强乡村治理和乡村全

面振兴提供有效保障。

（三）左右协同：动员参与与资源联享协同共治。党

建多元联动作用既能发挥组织动员功能，构建党组织、政

府、社会、群众之间的协同化治理关系，也能够吸纳和整

合各类资源，提升资源配置效率。实现多元主体的组织化

动员与协同。党建多元联动作用的基本功能是提升基层党

组织的组织动员力。激活基层党建组织的动员功能，可以

调动多元主体

主动参与乡村治理的积极性。“党的方针政策需要通过基层

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关于党建引领乡村治理的调研报告《中共中央国务院关于实施乡村全面振兴战略的意见》指出：“必须把夯实基层基础作为固本之策，建立健全党委领导、政府负责、社会协同、公众参与、法治保障的现代化乡村治理体制，坚持自治、法治、德治相结合，确保乡村社会充满活力、和谐有序。”这为新时代乡村治理明确了新方向、新指引。在乡村全面振兴战略背景下，党建引领乡村治理成为推动乡村有效治理、实现乡村全面振兴的有力抓手，在乡村治理...

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