经验做法：盘活农村资源实现抱团发展高质量探索推进丘区“三变”改革.docx

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经验做法：盘活农村资源实现抱团发展

高质量探索推进丘区“三变”改革

县位于 X 中部偏北，辖 13 个乡镇（街道）48 万人

口，是全省典型的丘区大县、农业大县和人口大县。近年

来，县认真贯彻落实中央、省委、市委改革决策部署,

以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三

变”改革为突破口，盘活资源、抱团合作，推动农业农村

跨越式发展，走出了一条丘区农村改革助推乡村振兴的新

路径。试点开展至今，共培育新型农业经营主体 2145

个，回引返乡创业创新农民工 3200 名，发展藤椒 20 万

亩、优质大米工程 30

万亩，增加农

民财产性收入 1.59

亿元，带动人均增收 600

元以上。

一、“三项创新”激活农业发展潜力

一是全面完成确权登记颁证，放活土地经营权。将南路

扶贫开发示范区作为“农村房屋产权、宅基地使用权、林权、

小型水利产权”等农村产权“多权同确”率先实施区域、农

村产权“三权分置”试点区域，建成县乡村三级产权（股权）

交易流转中心，鼓励产权流转交易和抵押融资，让权生钱。

二是探索人才培育引进新模式，推进能人治村。在全县 48 个

乡镇 669 个村建立县、乡、村三级讲习所，与省、市农科院

建立院地、院企合作关系，围绕“3+2”现代农业产业体系，

建立专家工作站和教学研实验基地，累计开展各类培训 210

期，培训 13.7 万人。创新人才支持模式，构建人才培育新

机

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制，通过村民大会民主决策方式，引进 30 名“新乡贤”返

乡归田。三是创新金融扶持办法，破解融资难题。县财政

整合资金 7300 万元，先后建立梓信农业担保公司和乡村

振兴农业产业发展贷款风险补偿金，为 80 余家新型农业

经营主体

提供贷款支持 1.09 亿元，撬动社会投资 4.8 亿元。

二、“五大合作”盘活农村分散资源

一是盘活集体资源，让集体有钱。通过集体资产股份合

作制改革，摸清“三资”家底、确认成员资格、推动股权量

化、建立法人治理结构，多形式盘活集体资源，壮大村集体

经济。全县 237 个试点村中，村集体经济收入突破 10 万元

的达 6 个，其他 231 个试点村均达到 2 万元以上。二是盘

活土地资源，让土地长钱。组建土地股份合作社 147 个，

入股农户 3.76 万户，入股土（林）地 8.36 万亩，引进龙

头企业、产业业主联合经营、共同开发，农户把经营权变成

股份，年底按股分红。三是盘活资金资源，让资金生钱。

王家堰村、断山村将农民入股、政府补贴等资金 430 万元，

组建置业股份合作社，利用当地区位优势和资源禀赋，建

设农产品加工厂、仓储物流用房、停车场等，发展物业产

业。四是盘活劳力资源，让劳力挣钱。将土地入股后的

闲散劳动力聚集起来组建劳务股份合作社 196

个，入社劳

力 4.6 万人，合作社根据劳动力年龄结构、技术水平、兴

趣爱好等特点，有组织地输送到新型经营主体就业，实现劳

务创收 4863 万元，人均就地年增加务工收入 1057 元。

五是盘活房屋资源，让房屋赚

钱。按照“产区变景区、田园变公园、产品变礼品”的农文

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旅融合发展思路，在有条件的村组建乡村旅游股份合作社，

把空置房屋、生态资源、农耕文化和传统民俗等旅游资源整

合起来，发展乡村旅游产业。目前共组建乡村旅游股份合作

社 8 家，实现旅游收入 307 万元，带动入股农户增收 3350

元。

三、“五种模式”强化农民利益联结

一是“合股经营+抱团发展”模式。双乐乡王太沟村 546

户农民以土地 X 亩，资金 48 万元入股建立土地股份合作社，

发展藤椒 1200 余亩，入股农户、合作社、龙头企业、村集体

分别按照“5:3:1:1”比例进行利益分配。二是“代建代管+四

方分成”模式。双乐乡宋观庙村、王家堰村与龙头企业可士

可公司抱团，建成甜橙基地 2000 余亩，前三年由公司代建代

管，甜橙产生收益后公司将基地交土地股份合作社管理运

营，收益按照入股农户、合作社、公司、村集

体“7:1:1:1”的比例进行分配。三是“股权量化+复合经

营”模式。双乐乡王家堰村将支持该村稻鳅产业发展财政补

助资金 150 万元、产业扶持基金及社会帮扶资金 53 万

元，量化到村集体股份经济合作社成员，将村民变成股

民，收益按照合作社、未脱贫农户、已脱贫农户、村集

体“6:2:1:1”模式进行分配。四是“筑巢引凤+精准扶贫”模

式。通过政府配套基础设施、金融机构提供贷款支持、贫困

户利用产业扶持基金入股、引进龙头企业，采取“龙头企

业+合作社”模式发展“金鸡代养”，由企业提供种苗、技

术、饲料及销售全环节服务，并按照 3.15

元

/只支付合作社代养费，合作社在扣除运行经费后，按社员入

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经验做法：盘活农村资源实现抱团发展高质量探索推进丘区“三变”改革X县位于X中部偏北，辖13个乡镇（街道）48万人口，是全省典型的丘区大县、农业大县和人口大县。近年来，县认真贯彻落实中央、省委、市委改革决策部署,以“资源变资产、资金变股金、农民变股东”的“三变”改革为突破口，盘活资源、抱团合作，推动农业农村跨越式发展，走出了一条丘区农村改革助推乡村振兴的新路径。试点开展至今，共培育新型农业经营主...

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