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用系统观念引领智慧城市高质量发展

党的二十大报告强调必须坚持系统观念，这是马克思主

义哲学重要的认识论和方法论，是在新时代新征程上以高质

量发展扎实推进中国式现代化的具有基础性的思想和工作

方法。习近平总书记指出：“高质量发展不只是一个经济要

求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。”作为数字社

会的重要组成部分，智慧城市建设也应当纳入高质量发展

的整体布局当中，其核心意旨就是构建区域协调、城市可

持续发展的新格局，以打造宜居、韧性、智慧城市，推动

城市治理体系和治理能力现代化。

现代城市是一个复杂的巨系统，牵一发而动全身，城市

化进程中产生新的矛盾和社会问题都会影响整个城市系统

的正常运转。智慧城市是解决这些“城市病”问题的一剂“良

方”，但“药”也并非万能，就如“头痛医头、脚痛医

脚”，方法不对，哪怕“对症下药”也无法“药到病除”，

甚至还会不断产生新的“并发症”。习近平总书记曾在中央

城市工作会议上指出，城市工作要树立系统思维，从构成城

市诸多要素、结构、功能等方面入手，系统推进各方面工

作。系统观念是从整体上系统性解决“城市病”问题的科

学方法，是引领智慧城市建设向高质量发展的指导思想。

智慧城市高质量发展需要有高度，更需要有温度高度意

为高屋建瓴、高瞻远瞩。不论是智慧城市还是数字政府，对

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于一座城市而言，实现市域社会治理现代化就是统一的战略

目标。因此，政策规划要做到整体和局部的辩证统一，上联

国家和省域，下接区县和街镇，处理好统一性和差异性、长

期性和阶段性的关系，从战略高度“一盘棋”推进。近年

来，全国各地数字政府建设工作取得显著成效，尤其是在

2022 年国务院印发《关于加强数字政府建设的指导意见》

之后，以数字政府建设引领智慧城市发展的格局初步形

成。其基本逻辑就是利用数字政府“自上而下”的建设模

式，通过顶层设计与整体布局实现“一网通办”和“一网协

同”，进而以“一网统管”推动智慧城市建设。

但城市是人民的城市，智慧城市建设不仅要有高度，更

要有温度，这种温度就体现为以人民为中心的发展思想，把

让人民宜居安居放在首位，顺应人民对高品质生活的期待，

让人民群众有更多获得感、幸福感、安全感。一方面，要多

维度补齐城市短板，着力提高生活品质。不同的城市有不同

的短板，但都必须坚持问题导向，建设智慧城市就要以群众

急难愁盼问题为导向，挖掘真需求、真问题、真痛点。数字

政府“自上而下”的建设模式固然重要，它在提高政务服务

效能、提升城市治理能力、优化营商环境等方面为城市补齐

短板，其规模效应更为突出，但也必须看到“自下而上”创

新的优势，其补短板更具精准性。另一方面，要多角度弥合

数字鸿沟，着力共建人民城市。建设智慧城市不仅要从供给

侧主导转向以人民为中心，提升与人民群众需求相匹配的能

力供给，更要努力让建设成果惠及全体人民。针对数字鸿沟

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问题，目前除了在供给端的网站、APP 等互联网应用中强

化适老化及无障碍服务外，还推出了一系列提升全民数字

素养与技能的措施。然而，这种围绕“线上”的适配与引

导往往只能满足大多数，还有少数仍然存在于城市的角

落，这就需要我们采取“线上+线下”的方式把数字化的红

利覆盖到社区的“最后一公里”，如此拓展，人民城市才更

有温度。

智慧城市高质量发展需要有深度，更需要有韧性

深度是指延伸智慧城市的生命周期，推动智慧城市向纵

深发展。作为城市发展的高级形态，智慧城市建设也应当向

上下游延伸，统筹规划、建设、管理三大环节。既要强调智

慧城市项目自身的全周期管理，转变“重建设轻管理”的观

念，把重心从规划建设向管理运营倾斜；又要善于把智慧城

市项目的建设成果运用到城市工作的各个领域，推动整个城

市“规建管”全生命周期一体化和智能化，用现代科技手段

提高城市工作的协同性和系统性。

韧性意为城市安全韧性，即城市在面对不确定性风险及

安全威胁时，能承受冲击并快速应对和恢复正常运行的能力。

深度强调的是纵向延伸，而韧性强调的是横向支撑，无论规

划、建设还是管理，城市安全韧性都是贯穿其中的重要保障，

城市如果不安全则一切归零。建设智慧城市的目的是推动城

市可持续发展，提升城市韧性也就内生性地成为智慧城市高

质量发展的目标导向，但智慧与韧性并不能简单叠加，二者

是辩证统一的。首先，韧性是一种治理理念，要将其融入智

慧城市的全生命周期中，全面树立韧性意识，每个环节每个

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标签： #二十大 #报告

摘要：

用系统观念引领智慧城市高质量发展党的二十大报告强调必须坚持系统观念，这是马克思主义哲学重要的认识论和方法论，是在新时代新征程上以高质量发展扎实推进中国式现代化的具有基础性的思想和工作方法。习近平总书记指出：“高质量发展不只是一个经济要求，而是对经济社会发展方方面面的总要求。”作为数字社会的重要组成部分，智慧城市建设也应当纳入高质量发展的整体布局当中，其核心意旨就是构建区域协调、城市可持续发展的新格...

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