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关于推进干部能上能下的调研报告

乡科级干部作为社会主义现代化建设在基层的执行者、

落实者、推动者，不仅数量庞大，而且直接面向群众。近年

来，X 市在实践中不断探索完善乡科级干部“能上能下”机

制，通过创新“上”的方式、“评”的标尺，畅通“下”的渠

道，推动干部“能上能下”机制在基层落地生根，营造了风

清气正、干事创业的良好政治生态。

一、主要做法

近年来，X 市认真贯彻落实党中央《推进领导干部能上

能下规定》和 XX 市《关于加强正向激励和反向约束推进干

部能上能下的若干措施》，树立“凭实绩用干部、以实绩论英

雄”的鲜明导向，积极探索适用乡科级干部的“能上能下”

体制机制，以“四让两不让”（让想干事的有更多机会、让能

干事的有关键岗位、让敢干事的有制度保障、让干成事的受

重用褒奖，决不让埋头苦干的吃亏、决不让说多干少的吃

香

），

激励干部担当作为、奋发有为。聚焦当前干部队伍实际

情况，先后出台了《X 市干部自荐制度（试行）》《X 市领导

干部“停职专抓”实施办法》《X 市公务员职级“能下”管

理办法（试行）》《关于开展发现“躺平者”专项行动的实施方

案（试行）》

等系列配套制度文件，加快推进干部“能上能下”常态化，

着力培养提拔优秀年轻干部，并对一批不适宜担任现职的干

部“大刀阔斧”地进行了岗位调整，干事创业氛围越发浓厚。

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（一）创新“上”的方式。一是唯才是举大力荐。出台

《X 市干部自荐制度（试行）》九条措施，鼓励干部“毛遂

自荐”进入考场，“不考虑相关岗位是否空缺，无需单位审

批同意，只要有信心有能力胜任者，都可自荐”。改变传统

单一发现识别干部途径，打破年龄、资历“分水岭”，充分

调动干部自荐积极性和主动性。23 名自荐干部被优先纳入

青年干部选派锻炼计划，选派到一线岗位压担子、促成

长，并提拔任用

5 人。二是及时表扬大方奖。出台《X 市公务员及时表扬

奖励常态化实施九条措施》，激励干部担当作为，对作出突

出成绩和贡献的单位和个人予以奖励，截至 2023 年 6 月

底，已选树 4 批、20 人作为先进典型，对其中符合资格

条件的 13 名同志全部晋升职级，2 名同志提拔担任领导职

务。三是精准容错大胆用。打破“一次犯错、尽量不

用”观念，正确把握干部在改革创新、干事创业、履职尽

责中出现失误、错误的原因和性质，对“失误”“错误”实

行精准研判，做到该容错的大胆容错、不该容的坚决不容，

对 12 名受处理处分影响期满，同时表现优异、成绩突出

的干部大胆使用。

（二）明确“评”的标尺。一是健全考核体系。着眼于

考核的“指挥棒”作用，优化年度考核，做实平时考核，加

强专项考核，完善公务员考核实施细则，科学合理设置考核

指标，分层分类赋权赋能，形成绩由事考、人以绩论的闭环

链条。二是释放职级杠杆效应。落实《X 市职级晋升积分制

度》，统筹全市职级“一盘棋”，以职级晋升积分制为抓手，

区分不同职级层次，量化赋分排名，排名靠前者优先晋升职

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级，最大限度调动各年龄段干部工作热情。三是建立干部实

绩档案量化管理制度。设立干部“干成事”个人业绩档案，

通过分层次定绩、多维度评绩、凭实绩定奖惩，推动干部队

伍始终保持比学赶超、创先争优的奋进姿态。2022 年以来，

市运用积分制对 198 名不同层级干部晋升职级，同时对事

业单位职员等级晋升，始终坚持“一把尺子量到底”，已对积

分靠前的 227 名事业单位管理岗位人员进行职员等级晋升。

（三）拓宽“下”的渠道。一是突出抓好“不适宜担任

现职”干部果断“下”。用好《X 市公务员职级“能下”管理

办法（试行）》，对德能勤绩廉表现与所任职务要求不符的、

不能胜任职位职责要求的、拒不服从组织安排的、连续两年

年度考核被确定为基本称职的、年度考核被确定为不称职的

干部，坚决采取调整职务、降职等组织措施，让他们真正“下”

来。二是着力整治“佛系”“躺平”现象。着眼于宗旨意识不

牢、担当精神不够、工作态度不正、工作作风不实、工作责

任心不强、自我要求不高及其他类似情形，采取群众评、单

位议和组织定相结合的方式，持续开展发现“躺平者”专项

行动，推动干部持续转变作风。三是果断运用“停”的措施。

用好《X 市领导干部“停职专抓”实施办法》，对未按要求

落实市委、市政府重要工作事项，未按要求落实“保底

线”事项，市委、市政府主要领导交办事项和所负责的工

作被上级通报排名靠后的事项，视情节轻重和工作推进力

度情况，对相关责任人实施提醒告知、“停职专抓”和组织

处理。仅 2022 年，就对能力素质不适应、职位职责不胜任

的 5 名正科职干

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关于推进干部能上能下的调研报告乡科级干部作为社会主义现代化建设在基层的执行者、落实者、推动者，不仅数量庞大，而且直接面向群众。近年来，X市在实践中不断探索完善乡科级干部“能上能下”机制，通过创新“上”的方式、“评”的标尺，畅通“下”的渠道，推动干部“能上能下”机制在基层落地生根，营造了风清气正、干事创业的良好政治生态。一、主要做法近年来，X市认真贯彻落实党中央《推进领导干部能上能下规定》和XX市《...

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