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关于进一步提升巡视整改评估工作质效

的思考与建议

2024 年 2 月，中央印发修订后的《中国共产党巡视工

作条例》，新增第五章“巡视整改和成果运用”。其中，第

三十八条规定：“巡视机构应当加强对巡视整改和成果运

用的统筹督促，推动建立巡视整改会商、评估、问责等机

制。”巡视整改评估作为加强巡视整改和成果运用的重要

机制之一，是指开展巡视工作的党组织依据一定的程序和

标准，对被巡视党组织开展巡视整改的规范性和实效性进

行的综合评判。巡视整改评估有利于督促加强整改，做好巡

视“后半篇文章”，切实提高巡视监督治理效能，推进全

面从严治党取得更大成效。对于巡视整改评估，不能孤

立、片面地将其视为一项评估工作，而要将其置于巡视监

督全链条之中，充分认识其对于完善巡视工作流程、督促

巡视整改落实、发挥巡视利剑作用的重要意义，强化系统

思维，统筹谋划组织，推动巡视整改评估从形式评估向实

效评估转型升级。

一、巡视整改评估是完善巡视工作流程的重要机制

巡视作为新时代党中央加强党内监督的战略性制度安

排，全面从严治党利剑效应充分彰显。开展巡视整改评估，

有利于形成巡视监督闭环，形成反向监督机制，增强巡视整

改质量，提升巡视监督质效，把巡视利剑磨得更光更亮。

有利于形成巡视监督闭环，优化巡视监督链条。党的十

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八大以来，党中央对巡视进行了一系列改革和深化，突出问

题导向，形成了准备阶段注重搜集问题、了解阶段注重突破

问题、报告阶段注重反映问题、反馈阶段注重直指问题、移

交阶段注重跟踪问题、整改阶段注重解决问题的监督链。然

而，这是制度层面的理想设计。实践中，巡视发现问题的威

力已经彰显，但解决问题的成效尚待提升。因为在巡视“前

半篇”，上级党组织履行主体责任，通过授权巡视办和巡视组

开展监督，掌握主动权。而到了巡视“后半篇”，整改的主体

责任由下级党组织承担，上级难以了解和掌控。为此，党中

央设计了巡视“回头看”，加强对巡视整改的日常监督、考核

整改落实情况等机制建设，以督促巡视整改。如《巡视工作

条例》第三十六条规定，开展巡视工作的党组织的组织部门

的主要职责包括“把巡视整改落实情况纳入被巡视党组织领

导班子和领导干部年度考核重要内容，把巡视发现的问题以

及整改落实情况作为领导班子建设和干部考核评价、选拔任

用、管理监督的重要参考”。开展巡视整改评估能将上级党组

织的权威以规范、合理的方式制度化、持续性地纳入巡视整

改过程，并为将巡视整改落实情况纳入组织部门考核提供客

观依据，促进形成了以问题为导向的巡视监督闭环管理链条。

有利于形成反向监督机制，促进提升巡视质量。巡视的

生命力在于发现问题。巡视组“一次一组建”，在党委（党组）

授权下独立对巡视对象开展监督。巡视发现问题的质量很大

程度上取决于巡视组特别是组领导的党性修养、担当精神、

政策水平、工作经验和监督能力。如果巡视发现问题的数量

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不多，精准度不够，会严重影响巡视的权威性和有效性。但

由于巡视政治性强，保密程度高，巡视报告不公开，且只向

派出巡视组的党组织汇报，这使得巡视发现的问题被置于

“黑箱”之中，外界难以了解和评判。巡视发现和反馈的问

题直接决定巡视整改的内容和重点，而巡视整改情况向党内

和社会公开，故从巡视整改公开的情况可以反推巡视组的工

作情况。因此，开展巡视整改评估既可以评判被巡视党组织

的整改质量，也可推判巡视组发现问题的质量。系统而深入

的巡视整改评估，可将压力反向传递给巡视组，促使巡视组

提升责任感和使命感，创新方式方法，认真研究政策与实情，

精准发现和反映问题，提高巡视质量，维护巡视权威。

有利于增强巡视整改质量，提升监督治理效能。巡视是

颇具中国特色的权力监督制度，“党领导一切”的政治体制

及其特征在新时代巡视监督过程中体现得淋漓尽致。巡视

的生命力在于发现问题，但如果发现的问题不能被真正解

决，会降低群众对巡视的信任感，影响巡视的有效性和权

威性。巡视监督及其整改的问题除了党的领导、党的建

设，还涉及深化改革、政策制定、行政职能、民生实事等

方方面面。巡视整改是衔接党内监督与国家治理的重要环

节。对巡视整改进行系统、全面、专业的评估，让派出巡

视组的党组织深度掌握巡视整改信息，可以增强被巡视党

组织开展巡视整改的内生动力和外在压力，促使其以整改

为契机，真正解决制约高质量发展的瓶颈问题和人民群众

急难愁盼问题，推进国家治理体系和治理能力现代化。

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关于进一步提升巡视整改评估工作质效的思考与建议2024年2月，中央印发修订后的《中国共产党巡视工作条例》，新增第五章“巡视整改和成果运用”。其中，第三十八条规定：“巡视机构应当加强对巡视整改和成果运用的统筹督促，推动建立巡视整改会商、评估、问责等机制。”巡视整改评估作为加强巡视整改和成果运用的重要机制之一，是指开展巡视工作的党组织依据一定的程序和标准，对被巡视党组织开展巡视整改的规范性和实效性进行...

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