粮食安全主题报告：对近期与中长期粮食安全的再认识.docx

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粮食安全主题报告：对近期与中长期粮食

安全的再认识

一、研究背景

粮食安全始终是国家经济社会稳定和发展的基础。“民

以食为天”、“国以粮为本”，粮食是一个古老而年轻的话

题， 20 世纪曾发生的数次大饥荒，给不少人留下深刻的记

忆。从数十年前的“以粮为纲，全面发展”，到现在的“藏

粮于地、藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给、口粮绝对

安全”，体现了国家对粮食安全的重视。习近平总书记在

党的十九大报告中强调“确保国家粮食安全，把中国人的

饭碗牢牢端在自

己手中”。

突如其来的新冠疫情，在影响中国与全球经济增长的

同时，也引起了社会各界对粮食安全问题的广泛关注。从

月底开始，国内媒体和学术界对粮食安全的不同观点使

社会对粮食危机的担忧四起， 4 月底国内甚至出现了部分

消费者、贸易商、粮食加工企业和农民的囤粮现象。与此

同时，国际社会也广泛关注食物安全（FoodSecurity，在国

内常常翻译为 “粮食安全”）问题，特别是疫情可能对全球

造成数以亿计的饥饿与贫困人口的担忧（FAO，2020）。虽

然政府频繁强调国内粮食供给充足，民众没有必要囤粮，

但社会各界并没有降

低对粮食安全问题的担忧，这种局面的持续难免直接或间

接

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地影响粮食市场的价格波动以及政府、企业、生产者和消费

者的决策。

xx 认为近期公众与学界对粮食安全的担忧有多种原因，

理清粮食内涵和主要粮食供需现况与变动趋势是关键。中国

三大谷物包括作为口粮的稻谷与小麦和主要作为饲料的玉

米。xx 认为要讨论中国粮食安全可能存在的问题，首先必须

理清不同类型的粮食（例如口粮和饲料粮）保障供给的目

的、供需现状及其变动趋势，否则在粮食安全问题方面易

产生混

淆现象，甚至会出现错误的判断。

xx 目的是分析主要口粮和饲料粮近期的供需状况和中

长期的变动趋势，并对近期和中长期各界较关注的几个粮食

安全问题展开讨论。xx 结构如下，第二节分析近期中国口

粮和饲料粮的供需及安全保障状况，同时兼谈公众与学术

界特别关注的几个与粮食安全紧密相关的问题；第三节从

中长期角度判断至 2025 年和 2035

年中国主要粮食供需变

动趋势和粮食安全状况，同时兼谈保障饲料粮、饲草和畜

产品供给安全的权衡以及全球粮食生产与贸易潜力等问

题；第四节讨论保障中国粮食安提出保障中国粮食安全的

相关政策建议。全

面临的主要挑战。

二、近期粮食供需和粮食安全保障状况

（一）国内粮食供需状况

首先，从政府发布的数据看，近期中国粮食安全有充

分的保障。2019 年中国粮食生产总量（6.64

亿吨）达到历

史最

高水平，人均达到 474

公斤，高于国际上认可的人均粮食基

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本安全线（400 公斤）的 18%；并且目前国家具有巨大的稻

谷与小麦储备。疫情发生后，中央加大“粮食省长负责制”

实施力度，稳住春播粮食面积， 2020 年全国夏粮总产量达

14281 万吨，比 2019 年增长 0.9%。今年秋粮面积也稳中有

增，尽管南方局部地区受水灾影响，但秋粮长势良好，全年

还仍是一个丰收年（农业农村部， 2020）。

其次，从国内外相关预测研究看， 2020 年中国粮食生

产将再创历史新高。根据 FAO 最新预测， 2020 年中国谷

物产量将比 2019 年增长 0.3%；其中，稻谷将从 2019 年

的 2.096 亿吨提高到 2020 年的 2.105 亿吨，小麦和粗粮（玉

米等谷物）也由 2019 年的 1.336 亿吨和 2.697 亿吨增长到

2020 年的 1.34 亿吨和 2.702 亿吨（FAO ，2020）。中国科

学院 8 月发布的 2020

年第 3 期《全球农情遥感速报》指

出，2020 年全国粮食

总产量预计增长 0.2%。

第三，国内口粮供给远超需求，不但绝对安全，而且库

存压力增大。近年来，稻谷和小麦生产量超过需求量，“目前

全国稻谷、小麦库存水平大体相当于城乡居民一年的消费量”

（农业农村部，2020）。虽然国家统计部门没有公布主要粮食

的库存量，但根据联合国粮农组织和美国农业部的预测，

2020

年中国稻谷和小麦的库存达到新高（FAO，2020；

USDA， 2020）。例如，2020

年 8 月 FAO

发布的报告表

明，中国现在的稻谷和小麦的库存量位居全球第一，分别

达到或超过全年生产量；其中，小麦库存达 1.38

亿吨，甚

至已经高于 2019

年

（1.336 亿吨）或 2020 年（预计 1.34 亿吨）的产量；稻谷库

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粮食安全主题报告：对近期与中长期粮食安全的再认识一、研究背景粮食安全始终是国家经济社会稳定和发展的基础。“民以食为天”、“国以粮为本”，粮食是一个古老而年轻的话题，20世纪曾发生的数次大饥荒，给不少人留下深刻的记忆。从数十年前的“以粮为纲，全面发展”，到现在的“藏粮于地、藏粮于技”战略以实现“谷物基本自给、口粮绝对安全”，体现了国家对粮食安全的重视。习近平总书记在党的十九大报告中强调“确保国家粮食...

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