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在加强县域经济工作调研座谈会上的发言

尊敬的各位领导：

根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及

建议简要汇报如下：

一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议

总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自

主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在

一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权

强县试点中省上下放了 X 个方面 X 项组织管理权限，但

权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确，缺

少具体实施细则，配套政策措施还需健全。省县之间对接

机制、平台不够规范健全，加之试点增加后，省级部门工

作量增加，一些文件仍由市上转发，省县难以直接对接。

土地、金融、工商、税务等垂直部门各有自上而下的行政

管理体制，扩权受限较多。二是省市双重管理的影响较为

明显。扩权后在经济管理权限方面接受“省直管”，但由

于相应的行政管理和经济管理体制尚未完全形成，省市对

县的管理权限边界不清。扩权县在试点中既要按省级部门

要求开展经济管理工作，又要保持与市级管理部门的联

系，不仅工作放不开手脚，还增加了协调的工作量。三是

行政体制改革与经济改革脱节。当前改革主要局限于扩大

县（市）经济管理权限，没有触及传统

的“市管县”的管理体制。扩权强县试点后，经济管理权

利

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下放，但市级行政职能继续覆盖各县,造成了行政管理和经

济管理体制脱节。四是县级缺乏支撑发展的财力保障。近年

来，公务员津补贴调标、民生项目配套等政策性增支因素

多，县级当年新增财力远远无法满足新增支出需要， X0%

左右支出均依赖于中央、省转移支付补助，县本级支持经

济发展的能力十分有限。20X 年全县地方财政收入为 X 亿

元，仅占当年可用财力的 2X.41%，预期政府性债务总规模

达 X 亿元；重点工程 BT 融资建设项目陆续进入支付融资

本息的高峰期，

县财政偿债压力巨大。

建议：一是坚定不移推进扩权强县并进一步加大放权落

实力度，适时在百万人口大县中择优启动“省直管县”试点。

二是由市级成立专门机构，帮助、指导扩权县工作开展，加

强与省厅的沟通对接，争取资金项目，协调落实下放权限。

三是进一步完善财权与事权相统一的财政体制，省上加大县

乡化债资金补助、县级基本财力保障奖补资金及促发展资金

支持力度，减少专项转移支付安排，增强基层政府统筹安排

资金的自主权。充分考虑农业大县、人口大县、财力弱县的

县级配套承受能力，由上级财政全额保障强农惠民资金。四

是尽快制定全省“扩权强镇”指导意见，规范推进管理权限

下移，夯实镇乡底部基础。五是多选派干部上挂锻炼，提升

干部对上沟通协调能力，最大限度与省市同步合拍。

二、对改进全省试行的县域经济考核办法的建议

省委省政府去年出台《县域经济发展考核办法（试行）》，

结合实际对各县（市、区）实施分类考核，具有很强针对性

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和操作性。

建议：一是原则上不再新增考核项目，确需新增的，

坚持指标总数不突破，保证基层专注发展精力。二是增加

加分指标，对获国家部委、省委省政府表彰的县（市区）

进行加分。既鼓励创先争优，又反映各地经济发展动态。

三是运用功效系数法考核计分时，建议采用最优值与最差

值在类区县中选取，增强考核可比性。四是扩大考核结果

运用范围。在综合评定“县域经济发展先进县”基础上，

分类排名、表扬先进，扩大先进评选面，激励创先争优。

不仅将考核结果作为激励先进和评价县级领导班子重要依

据，还作为评选优秀县委书记及提拔任用的重要依据，

加强对先进县领导班子的 “政治勉励”；坚持精神与物质奖

励相结合，对先进县加大政

策、项目、资金倾斜度，将考核结果运用到基层。

三、 X 县因地制宜发展县域经济的主要做法及工作建

议

近年特别是去年以来， X 县认真贯彻落实全省县域经

济工作会议精神，深入实施“两化互动、三产共融、开放合

作、文化引领、民生优先”五大战略，奋力推进 X 丘区

经济文化生态强县建设，县域经济整体实力不断增强。

20X 年实现地区生产总值 1X2.02 亿元，比 20X

年（以下

同比）增加 2X.02 亿元；社会消费品零售总额 X0.X

亿

元，同比增加 2X.X

亿元；完成固定资产投资 X2.X 亿

元，同比增加 10.4X

亿元，近三年累计完成投资 23X.34

亿元；地方公共财政收入 X.2

亿元，同比增加 2.X

亿元；

城镇居民人均可支配收入 23X4 元，

同比增加 X 元，农民人均纯收入 101X1 元、同比增加

2X2

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在加强县域经济工作调研座谈会上的发言尊敬的各位领导：根据会议的安排，现就加强县域经济工作的相关情况及建议简要汇报如下：一、县域经济工作推进机制存在的问题及建议总体来看，省委省政府实施扩权强县增强了县级发展自主权，成为推动县域经济发展的强大机制动力。但仍存在一些问题：一是县级管理权限与发展责任不相匹配。扩权强县试点中省上下放了X个方面X项组织管理权限，但权限下放不够到位。扩权县与市级利益划分也不明确...

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