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乡镇政府购买服务工作经验

作为全省两项改革“后半篇”文章试点地区，市在全省率

先启动乡镇政府购买服务改革工作，通过积极转变思路、创

新工作方法，取得了明显成效。现将市 X 县、 X 区、 X

区乡

镇政府购买服务相关做法印发如下，供大家学习借鉴。

一、X 县探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买单”

代替“政府包办”

（一）找准政府角色、锁定购买内容，为乡镇解绑赋

能

一是理清县乡“权责边界” 。以防止责任转嫁悬空、避免

乡镇政府大包大揽为出发点，按照县乡一体、条抓块统思路，

梳理出台《X 县乡镇属地事项责任清单》，严格实行乡镇属

地管理事项准入制度，锁定 109 项乡镇事权范围，有效避免

权力缺位、越位、错位，确保乡镇政府购买服务有方向、接

地气。

二是定制乡镇“购买清单” 。由县财政局牵头，在《X

县政府购买公共服务指导目录》划定的项目范围内，全方

位征集县级部门、乡镇、村（社区）、群众需求，梳理隶

属乡镇事权、亟需专业管理、基层自主运行成本高的服务

事项，形成乡镇政府购买服务需求清单，经基层、行业

主管部门再次研判与合法性审查通过后，定制出台涵盖四

大类 25 项购买

服务事项的《X 县乡镇政府购买服务指导性目录》，实行动

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态调整、申报实施，作为乡镇政府的行动指南。

三是充实基层“财政袋子” 。明确乡镇行政机关和参照公

务员法管理、具有行政管理职能的事业单位作为购买主体，

加大县级对乡镇转移支付资金补助力度，确保乡镇在公共服

务、民生保障等领域购买服务有预算。按照费随事转原则，

整合下沉应急广播维护、区域内治安视频监控、动物防疫、

植物保护、长江禁捕巡河、环境治理等专项资金 2736 万元，

确保乡镇财政的“ 袋子” 与购买服务的“ 盘子” 相匹配。

四是推行服务“事进人退” 。按照养事不养人的思路，

对乡镇政府所购买的社会化服务，采取单位内对应编外人

员减聘、行政事业编制人员转岗等方式，推动专门人员向

专业服务转变、身份管理向岗位管理转变，有效压缩行政

开支。如通过购买村级财务管理服务，全县减聘了近一半

乡村财务管

理人员，每年可压减经费 140 余万元。

（二）制定行为规范、培育市场活水，让服务专业高

质

一是规范“一套采购程序” 。按照《政府采购法》《政

府购买服务管理办法》相关规定，制定《X 县乡镇政府购

买服务流程图》，明确“编制购买计划、公开购买信息、选

择购买方式、签订购买合同” 的购买流程，将乡镇政府购买

服务项目编入政府采购预算，由县财政局审核批准后组织

实施。2023 年，全县纳入乡镇年初预算拟实施的乡镇政府

购买服务项目

金额达 1381.93 万元。

二是定制“一本执行标准” 。按照采购项目有利于提高服

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务质量、压减行政运行成本、补齐薄弱短板的要求，由财政、

民政、农业农村、司法、教体等行业主管部门牵头，分领域

制定乡镇政府购买服务指导意见，并对购买服务的范围、数

量、服务质量、服务时效、成本、效益和满意度、其他特性

指标等内容明确执行标准。如在购买“村级财务管理”服务方

面，明确承接主体需具备代理记账许可证、从业人员需具备

初级会计职称，统一按照《村集体经济组织会计制度》《X 县

乡镇村（居）财务代理服务中心岗位职责和财务管理制度》

等要求开展财务核算工作。

三是培育“一批承接主体” 。行业主管部门常态化开展县

内行业协会业务培训，提升承接主体提供服务的专业程度和

对口精度。对具备承接乡镇政府购买服务资格的农村组织、

社会组织等进行备案登记，汇总形成《X 县可承接乡镇政府

购买服务的农村组织目录》《X 县可承接乡镇政府购买服务

的社会组织目录》，作为就近服务、本地化服务的承接主力

军。推进增量扩张，鼓励公益二类事业单位、其他基层群众

性自治组织、农村集体企业或新型经营主体主动参与政府购

买服务项目，强化“造血” 功能。

（三）压实各方责任、实行全程监管，使管理科学规范

一是乡镇政府全程负责。按照“谁购买、谁负责” 的原

则，明确乡镇政府负责事前开展可行性评估、实行购买计

划清单化管理、明确项目具体监管验收标准，事中监控承

接主体履约和项目运行情况、落实动态督导和常态跟进，

事后开展项

目验收、公开绩效自评、接受群众监督的“评估— 监控—评

价”

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摘要：

乡镇政府购买服务工作经验作为全省两项改革“后半篇”文章试点地区，市在全省率先启动乡镇政府购买服务改革工作，通过积极转变思路、创新工作方法，取得了明显成效。现将市X县、X区、X区乡镇政府购买服务相关做法印发如下，供大家学习借鉴。一、X县探索推进乡镇购买社会化服务以“政府买单”代替“政府包办”（一）找准政府角色、锁定购买内容，为乡镇解绑赋能一是理清县乡“权责边界”。以防止责任转嫁悬空、避免乡镇政府大包...

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