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市“城市大脑”平台建设方案

为高效贯通汇聚政务数据资源，科学统筹推进智慧城市

建设和应用提速提效，提升城市治理体系和治理能力现代

化水平，根据《市数字经济发展三年行动方案》“数字政务

提升行动”既定方向，现就市“城市大脑”平台建设提出

如下方

案：

一、总体思路

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯

彻落实党的二十大和二十届一中全会和习近平总书记关于

网络强国、数字中国、智慧社会的重要思想、重要论述精神，

突出“补短板、强弱项、重应用、促共享”实施导向，突出

保障数据“可用可见可控”实施要求，深化数据汇聚共享，

整合政务数据资源，补齐政务系统短板，完善数据安全保

障，着力构建“1＋2＋N”城市大脑体系（1

个中枢系统

《数据底座、时空中台、业务中台、展示中台、视频中台

等》，2

项基础设施《政务云平台、城市物联网》，N 类智

慧场景应用《智慧网格、智慧城管、智慧民生、应急指挥、

经济监测》），形成结构清晰、体系完备、标准统一、操

作性强、便于迭代、深度整合的智慧城市架构体系，不断

提升“数字 X”建设水平，推动实现用数据决策、用数据

管理、用数据服务，实现

“一屏观全域、一网管全城”。

二、实施原则

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（一）统筹规划，分步推进。结合我市城市管理实际

需求，学习借鉴其他城市先进经验，明确总体目标和阶段

性任务，规划建设符合 X

城市功能定位、满足群众生产

生活需要的“城市大脑”，坚持先易后难，分步实施推进，

探索形成可

复制、可推广的城市大脑建设模式。

（二）资源整合，协同创新。立足我市现有政务数据

基础底座、自然资源一体化平台、智慧网格平台、智慧城

管平台等信息系统资源，避免重复投资和资源浪费，推进

信息系统平台统筹整合，加快数据资源汇聚共享，深化业

务应用融合创新，坚持全市“一盘棋”管理，构建职责清

晰、统筹有力、协同联动的城市大脑建设机制，弥合城乡

数字鸿沟，实

现数字化协同发展。

（三）以人为本，聚焦应用。按照“先解决共性、基

础性诉求，后解决个性、特殊性诉求”的原则，坚持以应

用场景为核心，以需求为导向，以实效为目标，有序推

进“城市大脑”项目建设，重点探索在城市交通、教育、医

疗、政务、平安、社区治理等领域的应用场景，以数字化

的方式更好地解决城市治理“难点”和“痛点”，不断增强

人民群众的幸福

感、获得感。

（四）科学规范，安全可控。严格落实国家信息安全等

级保护制度和密码法相关要求，健全网络和信息安全政策、

法规、标准体系，提升“城市大脑”建设安全可控水平，强

化网络和信息安全管理，确保管理规范、安全可控。强化关

键信息系统和信息基础设施安全保障，加强个人信息保护，

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确保城市信息基础设施和数据资源自主、安全、可控。

三、建设内容

（一）搭建城市大脑中枢系统。建立健全系统建设和接

入标准规范，按照“内外联动、点面结合、上下协同”思路，

围绕服务指挥决策、行业管理和便民利企，构建“城市大

脑” 中枢系统，以现有数据底座平台为基础，逐步完善数

据通道功能，推动各部门将分散、独立的信息系统整合集

成为互联互通、业务协同、信息共享的“大系统”，实现跨

部门、跨层级工作机制协调顺畅。按照协同治理、联动治

理思路，推动各部门以“城市大脑”为基础，整合吸

收、升级改造现有成果，丰富智慧化应用场景，为服务企

业、市民、指挥决策提

供支撑。包括五个部分：

1、数据中台。依托上级政务数据汇聚共享平台和本级

数据底座，构建数据标准规范，整合接入上级共享数据

（提供数据接口《如公安户籍、市场主体、社会保障等》、

回流源数据《如标准地址库等》）、本级部门数据（部门数

据汇聚本级数据底座），不断完善人口库、法人库、宏观经

济库、自然资源和空间地理库，规范数据资源归集、治理

和共享交换，构

建形成全市一体化数据资源体系。

2、时空中台。包括地理空间服务、标准地址服务、地址

二维码服务 3 项功能。通过整合地理信息、道路实景、虚拟

现实场景等城市地理信息，对接上级公安回流的城市统一标

准地址库，面向本级各部门应用平台提供统一的地图图层、

标准地址等服务接口，提高城市地理图层、地址的唯一性和

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标签： #二十大

摘要：

市“城市大脑”平台建设方案为高效贯通汇聚政务数据资源，科学统筹推进智慧城市建设和应用提速提效，提升城市治理体系和治理能力现代化水平，根据《市数字经济发展三年行动方案》“数字政务提升行动”既定方向，现就市“城市大脑”平台建设提出如下方案：一、总体思路以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入贯彻落实党的二十大和二十届一中全会和习近平总书记关于网络强国、数字中国、智慧社会的重要思想、重要论述精神，...

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