粮食安全主题发言材料：对提高我国粮食安全风险管理能力的思考与探索.docx

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粮食安全主题发言材料：对提高我国粮食

安全风险管理能力的思考与探索

0.引言

“粮食稳、天下安” ，农业是国民经济的基础，粮食安全

问题则是国家安全问题的基础，只有立足粮食基本自给，才

能更好地掌握粮食安全主动权，掌控经济社会发展这个大局，

可以说如何保障国家粮食安全是一个长期的课题。据国家统

计局有关数据，中国粮食产量从 1949 的 1132 亿 kg

到

2019 年的 6638.5 亿 kg，实现了由粮食生产长期供给不足

向粮食生产供求基本平衡转变的巨大成就。但同时也必须

要清晰的认识到，由于人均耕地面积少、人口基数大、地

力弱化、自然灾害、环境污染等因素的存在，粮食生产的风

险依然在一定程度上存在。2020 年暴发的新冠肺炎疫情使

得全球的粮食生产、供给等问题受到不同程度的影响，其

中一些国家和地区粮食危机风险加剧。因此，我们必须不

断提高粮食生产抗风险能力，把保障 14 亿人口的中国粮

食安全重担扛好、扛

稳，确保饭碗端得牢、端得稳。

粮食安全风险管理一直是农业风险管理的热点问题，前

人对此进行深入研究，在研究方式上，张峭等［1］对农作

物生产风险进行界定和计量研讨基础上，重点研究了农作

物风

险分析的步骤、方法和模型。王秀芬［2］、许才明［3］、张

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晓艳［4］等分别对吉林、山东等区域性的农业粮食生产风险

进行研究，表明各地由于气候等多方面原因差异，粮食安全

面临的风险也有所区分。曾小燕等［5］对极端天气、粮食产

量波动与农业天气风险管理进行了研究，表明平均气温、降

水、日照变化均存在对粮食产量影响的最大值，影响呈

倒“U” 形结构，说明粮食生长需要稳定的气候条件，气候风

险会对粮食生产产生负面影响。郭晓东［6］、安毅［7］等

对美国粮食作物生产风险管理工具、发达国家的农业风险

管理体系进行了研究，研究结果表明美国综合利用衍生工

具和收入保险管理价格风险，并通过合作社发挥作用成为

农户管理风险的组织保障，欧盟以共同农业政策作为防范

价格风险的政策基础，注重发挥合作社在规避市场风险中

的重要作用，取得较好成效。本研究从影响中国粮食安全

抗风险能力的因素入手分析，提出风险防控的意识、基础

和体制机制等几方面的建

议，以期不断提升中国粮食安全风险管理水平。

1.关于粮食安全的风险及风险管理

经济学对风险进行了定义，是指在特定条件下，期望结

果与最终结果之间存在非常大的不一致性，当期望结果与

预期结果相差较大时，可以认为风险较大。按照这个定

义，风险是可以被预期和衡量的，风险的大小可以用特

定的方法进行测量。按照这个概念，可以对粮食安全风险

进行定义，是指影响粮食生产、运输、加工、使用等一些

列环节中的因素，往往是一些不能确定的因素，如自然环

境灾害、市场情况变

化等，如果对这些风险进行管理的水平和效果较差时就会产

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生风险就会粮食安全产生严重后果。粮食安全风险与风险一

样，具有预期性、可测量性和不确定性。与风险的概念对应，

风险管理是指过相关政策措施的举措和最新科技手段的应

用来减少风险的不确定性，让风险造成的损失降低到最

低。比如绝大多数国家和地区都建立了农业综合支持保护

政策、高标准农田建设等，本质上都是广泛意义上的粮食

安全风险

管理制体系。

2.目前粮食安全面临的风险主要来源

粮食安全的风险种类众多，主要有资源风险、气候风

险、市场风险等方面，随着中国开放程度不断增加，市场

风险不

仅来自于中国，还受到国际市场的影响。

资源因素风险

影响粮食生产的资源因素有多重类型，比如土地、水资

源、种质资源和遗传资源等约束对粮食安全有一定影响，其

中耕地、水等自然资源是粮食发展最基础、影响最直接的要

素，是保障粮食生产关键中的关键。耕地资源是构成粮食综

合生产能力的根本，耕地资源的丰寡程度直接影响到粮食综

合生产能力的高低，美国、英国、日本等发达国家耕地质量

建设经历了退化、治理、良性发展的历程， 20 世纪中叶由于

工业迅猛发展导致耕地被占用和破坏，化肥、农药等不合理

使用，造成水土流失、土壤板结、有机质含量降低等问题，

导致粮食大幅减产，环境污染加重。日本高达 47

万 hm2

的土壤出现镉污染，因镉中毒引起痛痛病事件一度造成社

会恐

慌。发达国家在经历耕地质量退化的长期困扰后，痛定思痛，

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粮食安全主题发言材料：对提高我国粮食安全风险管理能力的思考与探索0.引言“粮食稳、天下安”，农业是国民经济的基础，粮食安全问题则是国家安全问题的基础，只有立足粮食基本自给，才能更好地掌握粮食安全主动权，掌控经济社会发展这个大局，可以说如何保障国家粮食安全是一个长期的课题。据国家统计局有关数据，中国粮食产量从1949的1132亿kg到2019年的6638.5亿kg，实现了由粮食生产长期供给不足向粮食...

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