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关于财政资金保障教育均衡发展的调研

一、教育财政体制改革取得成就

党的十八大以来，党中央坚定不移实施科教兴国战略和

人才强国战略，坚持优先发展教育，大力推进教育领域综合

改革，持续加大教育投入，教育现代化加速推进，教育发

展

迈上新台阶，取得全方位、开创性的历史性成就。

教育投入总量大幅增长，20XX 年以来，国家财政性教

育经费占 GDP 比例连年保持在 4％以上，我国教育经费的

投入实现跨越式发展，对于教育事业的可持续发展具有决

定性

意义。

党的十八大以来，教育领域财政经费投入规模逐步增长，

在义务教育阶段，通过全面改善贫困地区义务经费薄弱学校

基本办学条件，全国已有 29.1 万所义务教育学校（含教学

点）基本办学条件达到“20 条底线”要求，占义务教育学校

总数的 94％。实施城乡统一“两免一补”标准和生均公用

经费基准定额资金随学生流动可携带，“钱随人走”惠及近

1300 万农民工随迁子女。针对义务教育学校“大班额”“超

大班额” 的难题，20XX 年，全国义务教育针对边远贫困地

区缺师少教的短板，出台《关于统筹推进县域内城乡义务教

育一体化改革发展的若干意见》，加大对乡村特别是老少边

穷等地区义务教育扶持力度。20XX 年，国务院办公厅印

发《教育领

域中央与地方财政事权和支出责任划分改革方案》，首次全

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面、系统、清晰划分了教育领域中央与地方财政事权和支出

责任划分模式，加快建立权责清晰、财力协调、区域均衡的

中央和地方财政关系具有重要和深远意义。

通过教育财政体制改革，优化教育财政支出结构，解

决我国优质教育需求旺盛与教育资源相对短缺之间的矛

盾，是教育财政政策面临的挑战和棘手问题，也是实现教

育现代化

发展目标的关键所在。

二、我市教育发展现状分析

近年来，我市持续加大财政投入，调整优化支出结构。

在财政收支压力加大，学生人数增长较快的情况下，增加财

政教育投入规模，保障教育投入持续稳定增长，确保各项教

育保障政策落到实处，农村薄弱学校办学条件持续改善，城

市学校办学质量有效提升。

近期通过走访调研我市部分中小学、中职学校和对标先

进地区，认为我区教育发展还存在以下问题。

（一）义务教育发展不均衡

1、校际义务教育水平不均衡。由于各省市各地区发展状

况不均衡，我国在教育事业的投资上多有限制，教育部为带

动教育建设发展采取了办好一批重点中小学引领区域学校

发展的方式，这种方法随着我区的发展出现了一些问题，

我市重点学校与普通学校无论是从师资力量还是办学设

备都存在明显差距，受时间累积作用这种差距还在逐步拉

大。我市重点学校办学规模大，经费充裕，硬件设施完

备，能够吸

引优质师资力量和生源，拥有办学优势的重点学校处于资源

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与收益互利共赢的良性循环，这使得我市重点学校与普通学

校差距愈发明显，拉大了城乡教育发展差距，加剧了我市

义

务教育发展不协调的局面。

2、城乡义务教育水平不均衡。在城乡经济发展水平差异

的限制下，农村在办学条件、师资力量上有着先天的劣势。

办学条件上，受经济发展落后的影响，教育经费不足制约了

农村办学过程中硬件设施的完善和配备。师资力量上，教育

工作主要依靠教师进行，教师在教育教学工作中起着决定性

作用。然而，农村学校教师队伍的薄弱，使农村教育教学工

作面临着巨大的挑战。一方面，农村有限的教师群体需要兼

职完成教学工作，降低了教学质量和教育效果。同时，农村

教师缺乏培训条件，自身的思想知识也比较落后。另一方

面，城市优质的环境和收入福利吸引着农村的优秀教师，这

使得农村教育在教师本就有限的情况下还在不断流失优秀

教师。

基于农村办学的先天劣势，农村生源也无法得到保障。

受应试教育压力的影响，为了升学与发展，农村的大量

生源不断流向城市，其中还包括城市部分重点学校以优惠的

入学条件吸引着农村优质的生源。在城市较为领先的教育环

境影响下，优秀的毕业生最终大都偏向扎根于城市生活发展。

在农村教育恶性循环的同时，城市教育工作压力加大，优质

的师生资源不断从农村流向城市，城市发展从农村流向城市，

城市发展日益不平衡，加重了城市教育和农村教育发展的双

向负担。

（二）义务教育投入不合理

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关于财政资金保障教育均衡发展的调研一、教育财政体制改革取得成就党的十八大以来，党中央坚定不移实施科教兴国战略和人才强国战略，坚持优先发展教育，大力推进教育领域综合改革，持续加大教育投入，教育现代化加速推进，教育发展迈上新台阶，取得全方位、开创性的历史性成就。教育投入总量大幅增长，20XX年以来，国家财政性教育经费占GDP比例连年保持在4％以上，我国教育经费的投入实现跨越式发展，对于教育事业的可持续...

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