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关于进一步加强革命老区财政建设的调研

报告

当前，革命老区肩负着全面建设社会主义现代化和深

入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署的新

时代使命。但受历史、自然等因素影响，革命老区经济社

会发展相对滞后，财政实力比较薄弱，公共服务水平不

高，成为扎实推动共同富裕的薄弱环节。贯彻落实党中

央、国务院和省委、省政府关于新时代支持革命老区振兴

发展决策部署，推进革命老区开启社会主义现代化建设

新征程和人民逐步过上更加富裕幸福生活，特别是全面实

施乡村振兴、发展特色产业体系、补齐公共服务短板、提

高社会治理水平等，迫切需要强化县级财政的治理基础和

重要支柱作用。坚定不移贯彻新发展理念，推进县级财政

高质量发展，是革命老区振兴

发展的重要基础和有力支撑。

一、革命老区县级财政高质量发展的重要性

革命老区涵盖三省（市） 68 个县（市、区），我省涉及

5 个市所辖 37 个县（市、区），其中，29 个县（市、区）

为核心区域、8

个县（区）为辐射带动区域。进入新时代，

革命老区振兴发展是全面建设社会主义现代化的重要组

成，推进县级财政高质量发展是革命老区振兴发展的重要

基础，极具战

略意义和现实价值。

（一）完成重要政治任务的关键举措。习近平总书记

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2019 年 9 月在河南考察时指出：“我们绝不能忘记革命先烈，

绝不能忘记老区人民，要把革命老区建设得更好，让老区人

民过上更好生活。”2023 年 10 月在江西考察时再次强调：“确

保老区人民共享改革发展成果，过上幸福生活”。“两个更好”

重要指示提供了新时期革命老区振兴发展的根本遵循。《国

务院关于新时代支持革命老区振兴发展的意见》明确支持川

陕等革命老区振兴发展，要求相关省将革命老区振兴发展列

为本地区重点工作。落实“两个更好”重要指示和新时代支

持革命老区振兴发展决策部署，推进县级财政高质量发展，

强化县级财政的保障和支撑作用，加速革命老区现代化进程，

让革命老区人民过上更加富裕幸福的生活，是习近平总书记

和党中央交给我省的重要政治任务，也是必须扛起的政治责

任。

（二）完善支持政策体系的重要内容。早在 2016 年国

务院印发《革命老区振兴发展规划》，明确要加大中央财政

一般性转移支付力度、逐步增加老区转移支付资金规模、

中央财政专项资金分配向贫困老区倾斜等财政政策。近年

来，党中央、国务院和省委、省政府对革命老区振兴发展

作出了系列部署，明确要加大财政支持力度。但是，由于

革命老区地域空间很大程度上与贫困地区、边远山区、生

态功能区等交叉重叠，其他特殊类型区的政策可以覆盖革

命老区，导致没有针对革命老区特别是革命老区振兴发展

出台扶持政策。事实上对革命老区的扶持政策都是普惠性

的，支持力度不够，且

缺乏精准性有效性。推进县级财政高质量发展，制定专门财

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政政策，既是完善支持革命老区振兴发展政策体系的重要组

成，又是推进决策部署落实见效的重要保障。

（三）实现革命老区振兴发展的现实需要。当前，全省

以双城经济圈建设为总牵引推进我省现代化建设，深入实施

“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署，特别是深入

推进新型工业化加快建设现代化产业体系，以县域为重要切

入点推进城乡融合发展，提供了革命老区振兴发展重大战略

机遇。但革命老区工业化、城镇化严重滞后于全省，多数县

域第一产业占比高于 20%，仍处于工业化初期向中期转型

期，部分县常住人口城镇化率略高于 30%，刚迈入城镇化快

速推进期。补短板、强弱项、扬优势任务较重，完善基础

设施体系与强化公共服务供给都迫切需要更好发挥财政的

重要支撑和引导作用。2022 年 6 月出台的《国务院办公厅

关于进一步推进省以下财政体制改革工作的指导意见》明确

将直接面向基层的社会治安、市政交通、城乡建设、农村

公路等基本公共服务确定为市县级财政事权，加之应对自

然灾害、维护社会稳定等，都会导致县级财政刚性支出异

常增长，提出县

级财政增收更高要求。

二、革命老区振兴发展面临困难与挑战

革命老区振兴发展的首要任务是高质量发展，县域经济

高质量发展是振兴发展的重要切入点和核心支撑。县域经济

发展质量影响着县级财政质量，而县级财政质量又是县域经

济高质量发展和人民逐步过上更加富裕幸福生活的重要基

础。准确认识革命老区振兴发展的基础条件和存在问题，结

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关于进一步加强革命老区财政建设的调研报告当前，革命老区肩负着全面建设社会主义现代化和深入实施“四化同步、城乡融合、五区共兴”战略部署的新时代使命。但受历史、自然等因素影响，革命老区经济社会发展相对滞后，财政实力比较薄弱，公共服务水平不高，成为扎实推动共同富裕的薄弱环节。贯彻落实党中央、国务院和省委、省政府关于新时代支持革命老区振兴发展决策部署，推进革命老区开启社会主义现代化建设新征程和人民逐步过上...

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