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关于进一步强化乡镇消防工作的调研报告

一、当前乡镇存在的消防风险

对全市近 5 年来火灾情况进行调查发现，乡镇火灾占

火灾总起数的比例较大，当前乡镇消防安全高风险点主要

集中在“九小场所”、城中村和出租屋、集贸市场、校外托

管等 4

类场所：

（一）小场所火灾高发频发，隐患突出。通过调研和消

防监督检查发现，“小场所”主要存在以下问题：违规住人现

象普遍。前店后宿，楼上住人、楼下经营以及阁楼（夹层）

违规住人现象非常普遍，一旦发生火灾，极易造成人员伤亡。

泡沫夹芯彩钢板房数量突出，主要是一些私人小型加工企业、

村民自建房采用易燃泡沫彩钢板搭建，并作为公共营业性、

人员住宿和生产加工使用。安全通道不畅通。业主普遍消防

安全意识差，疏散通道堆积杂物，大部分需按标准设置第二

安全出口的“九小场所”未设置，外窗、阳台上设置金属防

盗网，逃生和救援困难。消防器材配置不到位。部分场所未

按要求配置消防器材，现有器材也大部分过期或损坏，未能

在第一时间发挥扑救初起火灾作用。用电私拉乱接严重。电

气线路随意拉接，使用不规范，未采取防火保护，单只插线

板上串联多个用电设备，存在用电隐患。

（二）城中村、出租屋火灾高发多发，火灾风险高。该

类区域和场所主要存在以下问题：出租屋“三合一”现象普

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遍，易造成群死群伤。出租屋建筑多为村民宅基地建筑，彩

钢板加层现象普遍，管理使用混乱，特别是在城中村和城市

边缘的农村，普遍存在“三合一”现象，火灾隐患严重。防

火间距不足，易发生连片火灾。大部分城中村房屋建筑建造

时间早，出租屋以村民自建屋居多，建筑大多防火间距不

足，毗连成片，一个房子发生火灾，易出现大面积燃烧，形

成“火烧连营”的局面。公共消防设施不足，灭火救援条

件差。村民自建出租屋大部分连片，巷道狭窄，消防车道

宽度不足、占用堵塞情况严重；巷道无市政消火栓，消防

水源供应不足，无法保证灭火救援需要。火灾隐患存量大，

消防安全风险高。大部分出租屋只有 1

部疏散楼梯，外窗

加装防盗网，室内利用彩钢板改建、一房多户现象严重；

电线老化严重，私拉乱接现象普遍，随意停放电动车充

电，沿街商铺“三合一”普遍，火灾隐患存量大。住户消

防自救难度大。城中村、出租屋里的住户多为外来务工人

员，大多安全意识淡薄，火场逃

生能力差，用火用电不良生活习惯多，应急处置能力弱。

（三）集贸市场人员流量大，消防安全动态隐患复杂。

主要存在以下问题：主体责任落实不到位。大部分市场为村

委会自行建设，占地面积大，商户多，管理人员多为本村村

民，消防意识较差，消防制度落实不到位，市场内动用明火

取暖、占用消防车道现象随处可见。违章搭建彩钢板建筑普

遍。部分市场存在采用易燃彩钢板材料搭建。货物堆积严重，

火灾荷载大。市场销售的大量商品及其包装箱（盒）大多是

可燃物，部分场所存在前店后库、以店代库，火灾荷载大、

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疏散通道宽度不足。消防设施缺损严重。部分市场的固定消

防设施不能正常使用，损坏老化现象严重。

（四）校外托管场所人员密集，逃生能力差。校外托管

机构主要存在以下问题：选址不当。大部分校外托管机构未

独立设置在一个建筑内，超过最高 3 层要求。同时，存在

住宿、教学、做饭等“三合一”行为。建筑疏散逃生条件不

足。部分建筑难以保证 2

个安全出口要求，且疏散楼梯、

通道和疏散门宽度不足，不利于安全疏散。大部分在窗

户、阳台逃生部位设置防盗网。消防安全管理水平低下。

部分场所未配备消防器材，未建立消防安全管理制度，未

参加过消防培训，消防安全意识淡薄，消防安全自我管理水

平低。另外，休息室木质床铺布置密集，通道狭小，塑料

桌椅和棉织物品多，

一旦发生火灾，极易迅速蔓延扩大。

二、乡镇存在消防风险的原因分析

（一）乡镇无专门消防组织机构。当前，大部分乡镇

无专门的消防组织机构，仅有 1～2 名专职消防网格员负

责乡镇消防工作，部分乡镇的消防网格员还是兼职，消防

安全管理工作基本处于空白状态，消防法律法规和国家、

省市规定的法定消防工作职责难以落到实处，火灾隐患积

少成多，稍不注意，极易造成“小火亡人”火灾事故，

这是农村火灾风

险较高的主要原因，各乡镇急需成立专门的消防组织机构。

（二）乡镇消防监管和应急救援十分不便。目前，除

城区街道以外，大部分乡镇距离城区消防救援机构较远。

监督

管理一个单位场所往往需要来回几次检查、复查、督改、查

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摘要：

关于进一步强化乡镇消防工作的调研报告一、当前乡镇存在的消防风险对全市近5年来火灾情况进行调查发现，乡镇火灾占火灾总起数的比例较大，当前乡镇消防安全高风险点主要集中在“九小场所”、城中村和出租屋、集贸市场、校外托管等4类场所：（一）小场所火灾高发频发，隐患突出。通过调研和消防监督检查发现，“小场所”主要存在以下问题：违规住人现象普遍。前店后宿，楼上住人、楼下经营以及阁楼（夹层）违规住人现象非常普遍，...

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