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农民工返乡创业问题及对策研究

*县是劳动力资源大县，全县农村劳动力 75

万余人，年

劳务转移就业 50 万人以上，可实现劳务收入 70 亿元以上，

农村劳动力资源丰富，可开发潜力巨大。积极引导农民工返

乡创业将为我县农村经济社会的发展注入新的活力，将对推

动我县新农村建设和城镇化发展起到重要作用，将成为我县

新的经济增长点。但在以往，农民工返乡创业还以自发创业

为主，发展持续性不强。今年以来，我县认真贯彻落实国务

院办公厅《关于支持农民工等人员返乡创业的意见》、省政府

办公厅《关于支持农民工和农民企业家返乡创业的实施意见》

精神，自全省推进农民工和农民企业家返乡创业工作电视电

话会议后，于 2 月 28

日组织召开了支持农民工和农民企业

家返乡创业部门联席第一次会议，就我县农民工返乡创业工

作作了安排部署，标志着我县农民工返乡创业工作正式启动。

一、我县农村劳动力现状和特点

2023

年，全县农村劳动力共计 75.84 万人。其中：男

性 40.85 万，女性 34.99 万。24 岁以下 12.17 万人，占全

部劳动力的 16.04%；25—34 岁*万人，占 20.39%；35-

44 岁 20.87 万人，占 27.52%；45 岁以上 27.34 万人，

占 36.05%。小学及以下 42.99 万人，占全部劳动力的

56.7%；初中 23.74 万人，占 31.3%；高中中专 7.69

万

人，占 10.12%；大专及以上

1.42 万人，占 1.88%。

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从事建筑业*万人，制造业 13.1 万人，服务业及其他 22.1

万人，未转移就业 24.84 万人。

根据以上数据，我县农村劳动力特点是：

一、农村劳动力以转移就业为主

全县农村劳动力总数 75.84 万人，转移就业 51 万人，

占劳动力总数的 67%，未转移就业劳动力仅占 33%，多为

劳动

能力弱人员。

二、从事行业更加广泛

我县农村劳动力转移就业以往多以制造业、建筑业为主，

但从近两年来看，从事服务业及其他产业劳动力所占比重越

来越来高，今年达到 43.3%，表明我县农村劳动力转移就业

从事行业更加广泛，正向第三产业转移。

三、农村劳动力文化素质偏低、职业技能欠缺

小学及以下文化程度占到全部农村劳动力的一半以上，

且职业技能缺乏。其原因一是培训意识薄弱，大部份人不愿

参加培训，认为培训浪费时间，有没有技能都一样，靠体力

劳动务工。二是培训时间和外出务工时间相对冲突，开展培

训时大部分外出务工人员未返乡，而务工人员返乡多为春节

前后，此时培训又已结束。

二、我县农民工返乡创业存在的问题

自今年农民工返乡创业提上我县重要议事日程以来，我

县农民工返乡创业已初见成效，据初步统计，今年以来，

我县投资 50 万以上的农民工返乡创办企业 127 家，投资

总额

5300 余万元，预计年产值 1 亿元以上。但根据各镇乡反馈意

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见及部分返乡农民工了解，我县农民工返乡创业还存在以下

困难和问题。

1、创业资金不足，融资困难。就目前来看，县农村经济

还不发达，返乡农民工的家庭资产积累很少，创业资金更加

有限。返乡农民工在创业初期，需要一定的启动和扶持资金，

而新办企业大部分是租用场地，缺少有效的抵押物，又难以

找到担保人，受到农村信贷条件的制约，农民工返乡创业初

期贷款难度大，不但手续繁琐、额度较小，而且利息也较高。

大多数农民工返乡创业主要依靠自有资金，有限资金大多集

中用于租地建厂和设备投资，开业后缺少流动资金的情况比

较突出。

2、农业创业周期长，风险大。根据对近三年我县返乡农

民工创业统计，返乡农民工创业为种养业的占 40%以上。但

农业生产周期较长，见效较慢，且农产品市场价格波动大，

不但要承受市场风险，还要承担自然灾害和病虫害疫病的风

险。在创业过程中，如果农产品价格波动太大或因灾害等原

因，再加之农民工专业技术不过硬，容易造成无法抵制创业

风险，个别返乡农民工创业失败后甚至可能令家庭经济遭遇

困难，生活陷入困境。同时很多农民工有小富即安思想，返

乡创业和自主创业意愿不强。

3、创业者经营管理水平欠缺，缺乏人才支撑。对创业

者本身来说，必须具备一些基本的素质和能力，并不是所

有的返乡农民工都适合创业。当前县农村劳动力平均受教

育年限

不足 8 年，整体素质不高导致他们缺乏决策与判断的经营经

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摘要：

农民工返乡创业问题及对策研究*县是劳动力资源大县，全县农村劳动力75万余人，年劳务转移就业50万人以上，可实现劳务收入70亿元以上，农村劳动力资源丰富，可开发潜力巨大。积极引导农民工返乡创业将为我县农村经济社会的发展注入新的活力，将对推动我县新农村建设和城镇化发展起到重要作用，将成为我县新的经济增长点。但在以往，农民工返乡创业还以自发创业为主，发展持续性不强。今年以来，我县认真贯彻落实国务院办公厅...

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