两篇稿：2023年12月11日召开中央经济工作会议精神学习心得体会

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两篇稿：2023 年12 月11 日召开中央经

济工作会议精神学习心得体会

中央经济工作会议 12 月11 日至 12 日在北京举行。会

议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多

出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调

结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的

基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积

极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协

调配合。

总体上看，会议的基调非常积极，从对当前形势研判、

明年工作目标、政策基调、工作方法论等层面都释放了积

极的信号，有利于增强和夯实明年经济持续回升的动力。

其一对当前形势研判上，肯定了当前回升向好的态势，

同时供给、需求和预期等方面指出了存在的问题，积极因

素占据主导；其二是明确地提出要聚焦经济建设这一中心

工作和高质量发展这一首要任务，发展路上存在的问题和

挑战必须在发展中解决，一定的经济增速和持续改善的经

济质量是化解债务、房地产和金融风险的关键；其三是工

作方法论上提出“以进促稳、先立后破”，多出有利于稳预期、

稳增长、稳就业的政策，要采取进的政策实现稳的形势与

预期；其四是政策基调尤其强调政策效率效果，增强政策

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取向一致性评估，财政政策、货币政策等都强调效果，避

免非经济政策对经济政策的冲击，避免合成谬误，将我国

的政策空间发挥出更好的效果；其五，继续强调改革对促

进经济动能的重要作用，强调谋划新一轮财政体制改革，

未来政府与市场关系、中央与地方关系将有新的进展，从

根本上解决当前财政形势紧平衡和债务持续增加的问题。

会议对财政政策的基调与去年底会议基调大致相当，

“适度加力、提质增效”总体是积极的，即加力以扩大总需求、

防范化解经济社会风险，但同时提出“适度”“提质增效”“强

化逆周期和跨周期调节”“用好财政空间”，也就是说，要根

据经济社会需要来实施，不搞大水漫灌，积极的财政仍是

高质量发展框架下的积极，避免大幅提高财政风险，让财

政更可持续。更重要的是，会议提出了要谋划新一轮财税

体制改革，这是短期化债、扩大总需求之外更利长远的举

措。

第一，积极的财政政策主调不变，2024 年赤字率或有

必要突破3%，赤字规模由中央占主导。2023 年四季度增

发1万亿国债，并提前下达2024 年度部分新增地方债额

度，有助于尽快形成实物工作量，在 2024 年形成开门红，

但需注意政策接续性，避免出现项目资金后继无力的局面

要实事求是面对真实赤字率，避免长期采用的“控赤字+扩

专项债”导致赤字规模过小、专项债使用效率偏低的局面。

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赤字率突破3%可向国际国内传递更为积极的财政政策信号，

有助于提振微观主体信心。同时，考虑到当前地方政府财

政收支矛盾突出和防范化解债务风险的背景下，将由中央

政府加杠杆来承担更多支出责任或将资金转移给地方政府

使用。

第二，“提质增效”是近年来财政政策在加力之外的重要

目标，这是由当前财政形势紧平衡决定的，越是收支矛盾

加大，越是要提高财政支出绩效，这要求收入端减税降费

要从追求数量规模型转向效率效果型；支出端要优化财政

支出结构，提前储备和挖掘好的项目，提高项目的经济效

益和社会效益。

第三，重提“结构性减税降费”，有利于进一步稳定宏观

税负。我国已连续十几年实施积极的财政政策，长期实施

大规模的减税降费，财政空间仍有但总体在持续收窄。因

此，未来的减税降费要注重效率和效果，注重结构性减税

降费，侧重支持科技创新和制造业等领域，这有利于稳定

宏观税负，避免债务规模因减税降费而过快攀升。

第四，会议提出“合理扩大专项债用作资本金范围”，有

利于解决当前专项债项目收益持续下降的问题。当前各方

对于专项债一般化的问题已形成较强共识，专项债项目收

益持续下降引发债务风险、降低财政统筹能力，同时部分

专项债资金闲置导致未能充分发挥出财政资金稳增长作用

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两篇稿：2023年12月11日召开中央经济工作会议精神学习心得体会中央经济工作会议12月11日至12日在北京举行。会议要求，明年要坚持稳中求进、以进促稳、先立后破，多出有利于稳预期、稳增长、稳就业的政策，在转方式、调结构、提质量、增效益上积极进取，不断巩固稳中向好的基础。要强化宏观政策逆周期和跨周期调节，继续实施积极的财政政策和稳健的货币政策，加强政策工具创新和协调配合。总体上看，会议的基调非常积极，从对当前形势研判、明年工作目标、政策基调、工作方法论等层面都释放了积极的信号，有利于增强和夯实明年经济持续回升的动力。其一对当前形势研判上，肯定了当前回升向好的态势，同时供给、需求和预期等方面指出...

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