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关于培育壮大村集体经济的工作方案

为促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定，根据《中

共 XX

县委、 XX 县人民政府关于做好乡镇行政区划和村

级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》，制定如下工

作方

案。

一、总体要求

（一）指导思想。

坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围

绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治

理效能”的总要求，以释放两项改革红利为目标，着力建立

健全培育壮大村集体经济持续健康发展的长效机制，做大存

量、共享增量，进一步增强村级集体自我发展、自我服务、

自我管理的能力，有效实现村集体经济总量增长、效益提

高、

实力增强，为推进乡村振兴创造有利条件、奠定坚实基础。

（二）工作目标。

到 2025 年底，全县 83 个村均建立起符合本村实际的

村集体经济组织。在全面消除集体经济空壳村的基础上，

力争 50％以上的村集体经济年收入达到 3 万元以上，30％

以上的村集体经济年收入达到 5 万元以上。到 2025 年底，

力争 35% 以上的村集体经济年收入达到 5 万元以上。到

2027 年底，力争全面消除村集体经济年收入 3 万元以下的

薄弱村， 50%

以上的村集体经济年收入达到 10 万元以上。

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到 2027 年，全面推行村党组织书记、村民委员会主

任、村集体经济组织负责人“一肩挑”，农村集体经济组织

的法人

治理机制初步健全。

二、主要内容

（一）健全村集体经济组织调整机制

1.理顺新旧村集体经济组织的关系。按照“旧账分开、新

账统一，统一经营、抱团发展”的原则，坚持“遵守法律政

策规定、维护农村社会稳定、尊重农民主体地位和有利集体

经济发展”的前提，稳妥开展村集体经济组织调整。提倡合

并村撤销原来的村集体经济组织，合并建立一个新的村集体

经济组织。并村后新建立的村集体经济组织成员包括原来村

集体经济组织的全体成员。为鼓励合并村只建立一个村集体

经济组织，今后在落实国家相关扶持政策时，优先安排并村

后只建立一个村集体经济组织的地方实施财政扶持项目。

2.妥善处理集体资产和债权债务。采取直接合并、统一

经营的方式组建新的村集体经济组织的，涉改村之间人均占

有集体资产或总量、债权债务差异不大或差异较大但经涉改

村三分之二以上集体经济组织成员同意合并的，应予直接合

并，成立“XX 县ⅩⅩ乡（镇）ⅩⅩ村股份经济合作联合

社”，同时注销原村集体经济组织。采取股份合作、联合

经营的方式组建新的村集体经济组织的，涉改村之间人均

占有集体资产或总量、债权债务差异较大且集体经济组织

成员意见不统一的，可由原村集体经济组织以集体经营

性资产合股组建

“XX 县ⅩⅩ乡（镇） ⅩⅩ村股份经济合作联合社”，同时

注

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销原村集体经济组织。可设置最长不超过两年的过渡期，过

渡期内收益按照约定比例进行分配，分配比例差异逐年递减，

过渡期满后实现“总量共享、同股同权”。采取独立核算、统

分经营的方式组建新的村集体经济组织的，涉改村之间人均

占有集体资产或总量、债权债务差异大且大多数集体经济组

织成员意见难以统一的，按照“分步整合、逐步过渡”的要

求，暂时保留原村集体经济组织并独立核算。新组建“XX

县

ⅩⅩ乡（镇） ⅩⅩ村股份经济合作联合社”，负责村域内新增

的集体资产资源资金的管理开发。原村集体经济组织保留期

限原则上不超过三年，保留期满后管理的“三资”和运行的

项目移交新组建的集体经济组织统一管理经营，并依法注销

原村集体经济组织。

（二）健全党组织对村集体经济发展的领导机制

1.县委全面统筹。县委负责牵头全县村集体经济发展工

作。围绕“3＋2”现代农业产业体系以及重点工业、现代服

务业项目，充分考虑我县各乡镇产业基础、资源禀赋、人文

底蕴等特点，注重听取群众和经营主体意见，突出差异化

发展，宜工则工、宜农则农、宜商则商、宜旅则旅，制定

县域

内村集体经济发展总体规划，避免同质化竞争。

2.乡镇党委联系指导。乡镇党委要把集体经济发展抓在

手上，指导各村在分析资产、债权债务、资源禀赋的基础上，

因地制宜制定实施方案，并对村集体经济运营过程、结果进

行把关，加强监督。健全乡镇领导干部分片包村制度，班

子

成员分片全覆盖包村，负责指导联系村集体经济发展。集体

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标签： #工作方案

摘要：

关于培育壮大村集体经济的工作方案为促进农民增收、农业增效、农村繁荣稳定，根据《中共XX县委、XX县人民政府关于做好乡镇行政区划和村级建制调整改革“后半篇”文章的实施意见》，制定如下工作方案。一、总体要求（一）指导思想。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，围绕“优化资源配置、提升发展质量、增强服务能力、提高治理效能”的总要求，以释放两项改革红利为目标，着力建立健全培育壮大村集体经济持续健康...

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