关于深化基层治理体制机制创新的调研与思考.docx

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关于深化基层治理体制机制创新的调研与

思考

乡镇是我国行政管理体制设置中最基层的一级地方政

权组织，在国家政权体系中居于基础地位，是党和政府联系

群众的纽带和桥梁，是党和国家各项方针政策落实落细的

“最后一公里”。乡镇政府工作的好坏，直接关系到国家政

权的稳定，关乎人民群众的切身利益，而乡镇机构设置是

否科学、职能配置是否优化、人员力量是否充实，直接决

定着基层治理的成效，也影响着人民群众的幸福指

数。2019

年党政机构改革，对乡镇机构设置进行了调整优

化，各乡镇均设置 “七办五中心（站）”，设置综合执法办

公室，负责辖区内综合行政执法工作。在 2022 年深化乡镇

管理体制机制改革中，市委编办积极探索完善基层领导体

制、优化组织架构、扩大

自主权限、健全运行机制，有力推动了基层治理效能的提升。

一、改革探索

我市共有 11 个乡镇，2022 年以深化乡镇管理体制机制

改革为契机，紧紧围绕乡镇基层治理特点，深化体制机制创

新，探索构建基层治理新格局，通过优化机构设置、整合条

块资源、重构权责体系、强化便民服务、下沉编制资源、规

范综合执法，有效破解基层“事多人少”“看得见管不

着”等基层治理的痛点、堵点，扎实助力推进基层治理体

系和治理

能力现代化。

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（一）坚持机构优化设置，突出乡镇主责主业。乡镇机

构设置不优、职能分散交叉是制约基层治理效能提升的重要

因素。市委编办着眼于乡镇工作特点和便民服务需要，围绕

乡镇主责主业，优化乡镇机构设置。根据乡镇地区经济总

量、服务人口等指标，将 11 个乡镇区别为较大规模乡镇

和中等乡镇，结合大、中乡镇特点设置机构。中等乡镇按

照“八办一队一中心一站”（党政综合办公室、党建工作办

公室、经济发展办公室、乡村建设办公室、公共服务办公

室、应急管理办公室、村镇规划建设办公室、平安建设办公

室，综合行政执法大队，行政审批服务中心，退役军人服

务站）统一规范设置党政事业机构。大冶镇、告成镇两个

规模较大的经济发达镇在中等乡镇机构设置基础上，增设

招商促进服务中心，进一步增强项目招商引资服务等经济

发展职能。机构运行更加扁平高效，更加贴近群众需求。

从机构职能上引导乡镇把工作重心聚焦到加强党的建设、经

济发展、乡村建设、公共

服务、平安建设、综合行政执法和行政审批服务上来。

（二）坚持权责重构，增强乡镇统筹能力。有责无权、

权责不对等是乡镇面临的普遍性问题，也是导致乡镇效率不

高的重要原因之一。市委编办从解决权责不对等问题入手，

通过赋权、强能、减负，重构乡镇权责体系，增强乡镇统筹

协调能力，强化乡镇在基层治理中的核心作用。一是强化统

一指挥和统筹协调职能。赋予乡镇党委对上级职能部门派驻

乡镇机构及其工作人员的指挥调度权和考核督办权。乡镇党

委对派驻乡镇机构负责人的人事任免具有建议权，派驻机构

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负责人通过列席参加乡镇党政班子会议，接受乡镇统一工作

安排。派驻机构人员的党组织关系统一纳入乡镇管理，根据

工作性质分别编入乡镇相关科室支部。乡镇派驻机构下沉人

员的调整须征求乡镇党委意见。二是建立职责准入制度。在

全面梳理乡镇权责清单、编制公布《市乡镇权责清单目录》

的基础上，制定《市市直职能部门职责下放乡镇和街道准入

办法》，建立乡镇职责准入工作联席会议制度，市直部门将职

责范围内的事务委托或下放乡镇承担的，必须充分听取乡镇

意见，经合法性审查后，由市委市政府审批。三是实施职责

清单管理。聚焦基层反映的县、乡职责不清问题，编制公布

《市乡镇“属地管理”事项主体责任和配合责任清单》，涵盖

自然资源、生态环境、城乡建设、应急安全、市场监管、农

业农村等六大领域 81 项事项，逐条明确了县、乡两级“谁主

责、谁配合”的主次关系和职责分工，乡镇承担主体责任的

仅 15 项。编制公布《市乡镇职责清单》，梳理乡镇职责 163

项，明确了乡镇在基层党建、经济发展、乡村建设、公共服

务、平安建设、综合执法、审批服务、综合协调等八个方面

的主责主业，构建了“照清单履职、依清单办事”的高效治

理新格局。

（三）坚持协同高效，构建基层综合审批执法体系。着

眼解决乡镇企业群众“跑路多、办事难”顽疾和基层行政执

法错位、监管缺失难题，强化便民服务，推进综合执法。一

是加强便民服务平台建设。乡镇统一设置行政审批服务中心，

按照“应进则进、能进则进”的原则，将乡镇所有行政审批、

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摘要：

关于深化基层治理体制机制创新的调研与思考乡镇是我国行政管理体制设置中最基层的一级地方政权组织，在国家政权体系中居于基础地位，是党和政府联系群众的纽带和桥梁，是党和国家各项方针政策落实落细的“最后一公里”。乡镇政府工作的好坏，直接关系到国家政权的稳定，关乎人民群众的切身利益，而乡镇机构设置是否科学、职能配置是否优化、人员力量是否充实，直接决定着基层治理的成效，也影响着人民群众的幸福指数。2019年党...

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