关于全面推进乡村振兴的调研与思考.docx

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关于全面推进乡村振兴的调研与思考

乡村振兴战略是一项复杂的系统工程。 X 各地需要立

足区域发展布局，牢固树立乡村振兴一盘棋的思想，统筹

协调强化资源要素保障，守住粮食安全和不发生规模性返

贫两条底线，扎实推进重点农业产业链建设、乡村建设行

动以及乡

村治理，推动农业农村现代化迈出新步伐。

一、X 全面推进乡村振兴面临的现实困境

当前， X 全市共有乡村人口 209 万，占全市总人口

的 35.91%，共有乡镇 92 个、行政村 2253 个，农村人口

多，发展任务重。虽然 X 农业农村工作取得了一些成绩，

但与其他农业强市相比，还有一些短板和差距，在乡村振

兴战略推进

实践中存在现实困境。

（一）产业动能困境：产业关联存在链接“断点”

1.农业产业综合竞争力较弱。一是农业产业化水平还不

高。X 全市农产品综合加工率约为 70%，精深加工率只有 20%

左右。六大重点农业产业链建设存在短板，农业产业化龙头

企业数量不多，农产品特色品牌竞争力不强，产业链还不够

强，附加值不高。三产融合的层次不高，规模不大。二是政

策兜底刚性需求大。2022 年以来，新认定的贫困监测对象大

多是因病、因残或者突发事故导致家庭失去了主要收入来源，

人均收入立刻下降到贫困线以下造成贫困。三是产业基础不

够牢固。农村地区产业帮扶项目基本拥有了较好的基础，但

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资金、技术、人才、市场支撑还不强，部分项目需要依靠帮

扶单位、帮扶资金才能运行，独立抵抗市场风险的能力偏弱。

2.农业品牌整合力度较小。一是产业发展不足，对品牌

的培育力度有限。比如， X 市水产、家禽、富硒稻米和果蔬

等特色农业资源优势发挥不充分，未转化为产业发展优

势、品牌效应优势，在精细化、特色化、功能化上做得不

深入。二是农业产业化链条紧密度有待进一步提高。在农

产品加工结构方面，初级产品、粗加工、低附加值产品多，

精深加工、高附加值产品少。三是农业中小企业融资瓶颈

有待进一步突破。中小农产品加工企业总体规模偏小，抗

风险能力较差，

有效的抵押物不足，银行信用等级不高，较难获得银行贷

款。

3.城乡产业联动“梗阻”。一是农业生产成本高，纯收益

较低。一方面是农业生产成本高，种粮的化肥、农药的成本

高；另一方面是农产品收购价格低，中间商压价收购，达不

到政府的保护价。二是土地指标限制。虽然 X 市安排了

10% 的建设用地计划指标，专项用于满足乡村产业用地需

求，但是很多乡村发展和建设的土地指标供需仍具有较大

的缺口。三是过度园区化影响村域经济活力。农民向小城镇

集中，土地向园区集中，增加了乡村企业的运营成本。四

是县乡村三级物流体系不健全。国内运输通道“梗阻”，限

制了乡村流动

性服务业发展。

（二）主体行动困境：主体协同不足与组织化薄弱

1.农业组织化程度偏低。一是乡村人才队伍结构不优。

随着乡村振兴战略深入推进，专业技术、创新创业、经营管

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理等方面人才需求越来越大，人才总量不足的问题日渐凸显。

与此同时，大量农村人才不断流入城市，留在农村的人才呈

现渐老渐衰之势，导致城乡人才结构失衡。二是农民群众主

体作用发挥不明显，主动参与意识不强。在实施乡村振兴战

略过程中，调动广大群众的积极性、主动性、创造性不够，

不同程度存在“政府干，农民看”和“干部干，群众看”的

现象，农民群众在乡村建设中的主人翁意识不强。部分群众

对于巩固脱贫攻坚成果和乡村振兴工作缺乏参与性、主动性

和积极性。三是农业生产标准化程度低。标准化生产是农业

对接市场的有效方式。比如，X 市的鮰鱼养殖业，农民很难

统一产品品质、规格和品种。

2.农技人员和新型农业经营主体不足。乡镇综合配套

改革后， X 全市 4.5 万余名基层农技人员全部退出事业编

制，目前通过以钱养事方式聘用的农技人员只有 1635

名，其中 50 岁以上的有 919 人、占 56.2%，既存在数量上

的缺口，又面临年龄老化的问题。此外，新型经营主体

仍然小散弱。目前， X 全市新型农业经营主体共有 3.13 万

家，其中家庭农场 1.7 万家，每家年平均经营收入 22.2

万

元，比全省平均 25.6 万元低 3.4

万元；X

全市市场登记的

农民合作社共有 1.1

万家。全省共有国家级示范社 9000

家、社均年经营收入 1514 万元， X 市只有 469 家、社均

年经营收入约 1200 万元。新型

经营主体自身实力不强，联农带农作用还不明显。

3.党员干部认识有待加强。个别地方基层干部存在精神

松懈现象，少数干部对后续帮扶工作的重视程度有所下降，

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摘要：

关于全面推进乡村振兴的调研与思考乡村振兴战略是一项复杂的系统工程。X各地需要立足区域发展布局，牢固树立乡村振兴一盘棋的思想，统筹协调强化资源要素保障，守住粮食安全和不发生规模性返贫两条底线，扎实推进重点农业产业链建设、乡村建设行动以及乡村治理，推动农业农村现代化迈出新步伐。一、X全面推进乡村振兴面临的现实困境当前，X全市共有乡村人口209万，占全市总人口的35.91%，共有乡镇92个、行政村2253个，农村人口多，发展任务重。虽然X农业农村工作取得了一些成绩，但与其他农业强市相比，还有一些短板和差距，在乡村振兴战略推进实践中存在现实困境。（一）产业动能困境：产业关联存在链接“断点”1.农业产业...

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