交流发言：坚持贯彻新理念助力经济腾飞

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交流发言：坚持贯彻新理念助力经济腾飞

党的二十大报告提出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的

首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就

不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展

理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建

以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。

以习近平总书记为核心的党中央基于对我国发展的历史特点、时代特

征和周期性规律的分析研究，指出我国将进入新发展阶段。“新”意味着新

目标、新理念、新要求、新矛盾、新格局，这是对“十四五”时期乃至更长

时期我国所处历史方位的总体概括，是我国发展历程中的一大跨越。把握

新发展阶段，贯彻新发展理念、构建新发展格局，坚定不移走高质量发展

之路，全面深化改革开放，开启全面建设社会主义现代化国家新征程，为

综保区高质量发展工作提出了新的更高要求。

一、全面贯彻新发展理念，结合海关总署“23”条改革举措进稳中求

进推动综保区高质量发展

（一）服务构建新发展格局，改革业务运行架构。综保区由原来的“两

头在外”为主，转变为对内对外双向开放并重的经济功能区，畅通国内国际

双循环。这方面的改革举措主要有：调整优化综保区检验检疫作业模式和

作业流程，推动更好融入国内大循环；简化区内设备解除监管出区手续，

实施卡口分类分级管理，增强企业获得感；对进出综保区的货物实施差异

化风险防控模式，实现顺势监管、高效监管等。

（二）促进贸易便利化，优化全流程监管。借助智慧化、智能化监管

手段，建立更加贴合企业实际的监管体系。这方面的改革举措主要有：优

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化进出综保区货物核放逻辑，支持多类型货物集拼入出区；优化“一票多

车”货物进出区流程，允许特定类型货物整报分送、单车进出区；优化分类

监管货物管理，企业完成报关手续后，直接完成底账核增核减操作，不再

要求货物实际进出卡口；优化境外退运货物监管，降低现场调查和书面调

查比例等。

（三）助推高质量发展，支持功能业态拓展。加快建立适应高端制造

业和研发维修等生产性服务业发展的政策环境、营商环境，增强区内外产

业联动，进一步降低制度性交易成本。这方面的改革举措主要有：推动动

态调整保税维修产品目录，解决维修目录范围较窄、调整机制响应不及时

的问题；支持开展保税培训新业态，满足国内市场高端培训需求；允许免

税店货物由综保区从境外进口，支持免税保税衔接发展；支持跨关区保税

展示交易，进一步降低企业运营成本；允许设立生产性配套服务设施，支

持各地优化营商环境；支持综保区与口岸联动发展；支持建设研发创新、

服务贸易等特色型综保区等。

（四）提升综合治理能力，强化配套保障。从制度层面为改革提供有

力支撑。这方面的改革举措主要有：推动出台《综合保税区管理条例》，

明确齐抓共管原则；修订综保区准入退出等配套制度，推动健康发展；修

订《综合保税区发展绩效评估办法》，突出高质量发展导向；探索推进智

慧综保区建设，提升海关整体监管效能；健全运行协调保障机制，推动建

立多层级、跨部门协调沟通机制等。

二、服务构建新发展格局，让综保区成为引领开放型经济建设的重要

平台

我国的特殊区域因改革而生、因改革而兴，历经 30 余年的发展，以综

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保区为代表的特殊区域从无到有，由小变大，逐渐发展成为引领开放型经

济建设的重要平台。

（一）在承接产业转移方面。在经济全球化进程中，综保区域充分发

挥政策功能优势，承接国际产业分工，吸引了一大批高技术含量、高附加

值、拉动力强的制造业巨头入驻。同时带动国内投资、辐射周边经济，促

进配套产业快速发展，发挥区内区外联动、产业集聚发展的效应。

（二）在支持区域协调发展方面。有力推动中西部地区开放发展，形

成陆海内外联动、东西双向互济的发展局面。近年来，四川、重庆、、陕

西等地特殊区域进出口值占当地外贸进出口值的比重均超过 60%，辐射带

动作用明显，成为促进区域协调发展的重要力量，“小区”推动大省外贸发

展的典范。

（三）在培育壮大新兴业态方面。保税融资租赁、检测维修、研发设

计、期货交割、跨境电商等新兴业态在特殊区域内蓬勃发展，呈现出保税

加工、保税物流叠加保税服务多元化发展的局面，区内企业创新发展的内

生动力不断增强。

（四）在探索监管制度创新方面。以综保区为例的特殊监管区域作为

自由贸易试验区海关监管制度创新的重要载体，截至目前已先后探索推出

“四自一简”“先进区、后报关”“内销选择性征收关税”“货物按状态分类监管”

等多项监管创新制度，并在全国复制推广，发挥了制度创新“试验田”作用。

三、贯穿“新”理念，将高质量发展持续融入综保区发展新格局

（一）用好用足用尽国家赋予综保区的通用政策。在综保区内，实行

“境内关外”运作方式，执行特殊的税收和外汇政策，具有“免证、免税、保

税”的特点，集加工制造、物流分拨、研发设计、检测维修、销售服务功能

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交流发言：坚持贯彻新理念助力经济腾飞党的二十大报告提出：高质量发展是全面建设社会主义现代化国家的首要任务。发展是党执政兴国的第一要务。没有坚实的物质技术基础，就不可能全面建成社会主义现代化强国。必须完整、准确、全面贯彻新发展理念，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持高水平对外开放，加快构建以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局。以习近平总书记为核心的党中央基于对我国发展的历史特点、时代特征和周期性规律的分析研究，指出我国将进入新发展阶段。“新”意味着新目标、新理念、新要求、新矛盾、新格局，这是对“十四五”时期乃至更长时期我国所处历史方位的总体概括，是我国发展历程中的一大跨越。把握...

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