公文拟办的规则是什么

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公文拟办的规则是什么？

“拟办”是公文办理的关键环节。简短的拟办意见背后往往体现出拟办人员的境

界、智慧和担当，也蕴含着现代国家治理的规律和要求。要顺应人民群众的期待，

既脚踏实地又志存高远，既立足宏观又注重细节，既立足眼下又着眼长远，确保公

文拟办工作优质高效运行。

规则一：明确使命，找准位置

公文拟办环节的主要任务是为领导依法决策、科学决策、民主决策提供参谋服

务，降低决策风险，推动工作落实。

对拟办人员来说，首先必须明确工作定位，既不能因为“被领导”和“被管理”的

身份就缩手缩脚、无所作为，也不能因为给领导决策提供参谋建议便越俎代庖、无

所顾忌。要在参谋服务和科学决策之间找到结合点，依法依规、有理有据，积极贡

献谋略和智慧，做到参谋不决策、到位不越位、帮忙不添乱，时刻保持一颗“素

心”，忠于职守、无私奉献，做到“为而不恃”。

公文拟办人员一方面要明确需要办理的公文的性质、特点及其重要程度、紧急

程度和难易程度，另一方面要熟悉领导的思维方式、决策风格和管理方法，然后确

定拟办方案。

公文拟办人员和领导思维方式要相互契合、工作节奏要协调同步、管理举措要

相得益彰。思维模式和工作思路“迥然相异”和“如出一辙”都不利于发挥公文拟办环

节的参谋建议作用。

要坚持以人民为中心，在相同和相异之间保持相应的“张力”，以利于相互补

充、启迪和升华。对一切问题都要持分析态度，不唯上，不唯书，只唯实。牢记执

政为民使命，自觉维护领导权威，守住做人做事底线。所提出的意见和建议都应有

法律依据和事实依据，不能掺杂个人因素。

规则二：着眼全局，循名责实

领导决策最终需要各级各部门和人员落实，公文办理的要义是对当事部门和人

员进行管理和协调。

公文拟办意见要对执行决策的部门、人员和力量提出安排意见，明确“谁主

管、谁负责”“谁牵头、谁配合”“怎样做、做到什么程度”。公文拟办人员心中要有

一张涉及全局工作及其分工的“大表”和“台账”，熟悉各个部门的业务负责范围、界

限、能力、水平等。

对于业务界限明确的事务应及时交有关部门、单位、人员办理。对于业务分工

模糊的领域、业务交叉的领域要明确牵头部门和协作部门及其责任，防止部门之间

相互推诿、相互依赖、相互指责。要坚持动态管理，新出现的工作内容要经过领导

决策安排有关部门办理并作为定例。

公文拟办人员应在科学分工和团结协作之间找到平衡点，坚持权、责、利、效

相互统一，贯通顶层设计和基层落实，切实做到分工明确适宜，协作务实高效，分

配公平合理。

一方面，要理解、尊重和支持各个部门、单位和人员依法依规依责开展工作，

维护和激发所有人员的工作主动性和创造性，形成强大的凝聚力和战斗力。

另一方面，要坚持以制度管人，以制度管事，绝不允许出现个人主义、本位主

义和自由主义现象，坚决维护人民的根本利益。

规则三：立足长远，与时俱进

公文拟办人员要善于从全局角度思考问题，以正在做的事情为中心，处理好战

略和战术、务虚和务实、理想和现实之间的关系，将全面和重点相结合，确保人民

利益、客观实际和行动策略之间协调统一。

对于全局工作的重点、难点、焦点、薄弱点要心中有数，对于公文的背景、前

景、内容主旨要准确把握，将统筹兼顾和突出重点相结合，处理好急与缓的关系、

当前和长远的关系、整体和局部的关系，全面分析事情的利害得失，准确判断事情

的轻重缓急，整体优化公文办理的方案和流程，集中力量解决主要矛盾和突出问

题，防止四面出击。一切要从实际出发，既要知难而进，也要量力而行，重在解决

实际问题。

公文拟办人员要善于见微知著，特别关注影响未来发展的关键环节和隐蔽因

素，对公文处理和执行过程中可能出现的问题、困难和矛盾提前预判，提前做出预

案。

要多学习积累、多调查研究，全面掌握有关法律、法规、政策、制度、行业标

准和经验教训，掌握上级和基层的各种情况变化，确保能够随时应对各种突发事件

和复杂局面。

公文拟办要与时俱进，相机而动，善于因势、借势、顺势而为，做到化繁为

简、化难为易、化生为熟。好的参谋建议似无实有、似柔实坚、似拙实智，贵在实

事求是、知常达变，贵在适时、适用、适度。

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摘要：

公文拟办的规则是什么？“拟办”是公文办理的关键环节。简短的拟办意见背后往往体现出拟办人员的境界、智慧和担当，也蕴含着现代国家治理的规律和要求。要顺应人民群众的期待，既脚踏实地又志存高远，既立足宏观又注重细节，既立足眼下又着眼长远，确保公文拟办工作优质高效运行。规则一：明确使命，找准位置公文拟办环节的主要任务是为领导依法决策、科学决策、民主决策提供参谋服务，降低决策风险，推动工作落实。对拟办人员来说，首先必须明确工作定位，既不能因为“被领导”和“被管理”的身份就缩手缩脚、无所作为，也不能因为给领导决策提供参谋建议便越俎代庖、无所顾忌。要在参谋服务和科学决策之间找到结合点，依法依规、有理有据，积极...

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