乡村振兴试验区的现状调研及实施建议

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关于乡村振兴试验区的调研报告

县委、县政府关于建设 XX 乡村振兴试验区的决定，是全面贯彻党的二

“ ”十大精神和中央、省、市三农工作决策部署，加快 XX 片区农业农村

“ ”现代化进程，推动全县区域平衡、协调发展，开创新时代三农工作

全面发展新局面的重大举措、有效载体和主要抓手。围绕这一重大决

“ ”定，县人大常委会按照县委大学习、大讨论、大调研活动要求，紧

紧围绕中心、服务大局、充分发挥新时代人大作用，抽调熟悉农村工

作的人大常委会部分组成人员和人大代表，组成专门调研组，历时三

个月，采取书面访谈、集中座谈、实地视察参观等形式，对 XX 片区

15 个乡镇开展全覆盖调查研究。此次调研，采取开放式方法，坚持作

风深入，坚持解放思想、实事求是，旨在让调研成果真正体现实际、

反映实情，为科学决策服务。现将调研情况报告于后。

一、XX 振兴试验区基本情况

XX 振兴试验区范围包括 15 个乡镇，221 个行政村，幅员面积 725 平

方公里，耕地总量 26.4 万亩，林地 43.4 万亩，总人口 23.1 万人，人

均占有耕地达 1.2 亩，人均产值 11003 元，整个区域属浅丘地貌，传

统农业乡镇，亚热带季风湿润气候。

二、XX 振兴试验区的现状分析

（一）具备振兴的有利条件

1.有明显的区位交通优势。XX 片区 15 个乡镇境内道路有 XXXX 路、

三XX 路、小永路穿，形成内一骨架，外有贯环 XX 西高速、XX 遂高

速，形成外骨架，可松便捷入环轻进 XX 经济带、XX 阳九皇旅游环

线，区域内交通路网四通八达，优越的交通区位为 XX 乡村振兴奠定了

坚实基础。

2.有丰富的自然资源。片区乡镇幅员面积 725 平方公里，占全县

29.4%，人均耕地达 1.2 亩，部分乡镇达 1.5 亩，个别村社达 2亩以

上；森林覆盖率高达 43%，森林资源保护较好；XX 江、XX 江穿境而

过，还有魏城河、桃花河、柳池河、清溪河、杨家河，流域面积在 50

—100 平方公里不等；境内塘堰 3206 口，水库 41 座，排灌渠系

1034 “ ” “ ”千米，部分乡镇已实施小农水、金土地项目，农业基础条件

不断改善。

3.有厚重的文化底蕴。XX 乡镇历史悠远，民俗、古迹留存较多，加上

近年来乡镇党委、政府高度重视乡村文化建设，健康向上的群众文化

活动蓬勃开展，民俗、民风、文化、非遗的挖掘、保护、传承受到高

度重，逐步淀形成视积 XX 乡镇七种文化特征。主要表现为忠孝文化、

井XX 文化、丝绸文化、生态旅游文化、海峡文化、宗教文化和农耕文

化，这为乡村振兴提供了广泛空间和精神支撑。

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4.有已具雏形的产业基础。XX 乡镇传统产业规模较大，粮油种植面积

可达 49.5 万亩，占全县 24.75%；年生猪出栏35 万头，占全县

27%；特色也有一定数量。片区已形成核桃产业该产业带 26100 亩；

藤椒栽植面积已达9067 亩；高芥酸油菜面积 93000 亩；优质大米面

积15511 “ ”亩；稻鸭共育模式绿色优质大米、金鼓手工粉条、崭山

XX 已是颇具影响力品牌；跑山鸡、肉鸽、肉牛、肉兔、蛇类的特色养

殖业逐年递增。XX 乡村旅游业日新月异，近年来三元镇的油菜花节、

永新镇的 XX 节、高堰乡的荷花节、忠孝乡的文化旅游节、龙树镇大地

艺术节，不仅具有一定规模，而且具有知名度和影响力，基本达到了

季季有节会、月月有活动，促进了当地群众持续增收，老百姓的幸福

感和获得感愈来愈强。

5.有不断改善的民生质量。XX 乡镇坚持民生为本，打赢了年度脱贫攻

坚战，收到了明显的脱贫实效；各乡镇做好控辍保学、扶贫助学工

作，贫困户子女免费接受义务教育、农村中学免费营养午餐有效实

“ ”施，两免一补政策全部落实到位；乡镇卫生院和村卫生室建设得到

加强，城乡医保参加率达100% “，实现了居民就医小病不出村、大病

”不出的目；特殊群众关有加，村敬老院、日照料中心建县标对爱农间

设日趋完善，五保老人有效保障，城乡低保应保尽保，残疾人群得到

关爱，养老网络基本健全，保障能力不断提升。

6.有明显的基层治理成效。XX 各乡镇高度重视以党支部为核心的基层

“组织建设， 3+2”书记工程得以贯彻和加强，组织引领作用明显，群

团的桥梁纽带作用发挥较好，党的强农惠农政策全面落实；XX 乡镇社

“会治安越来越好，通过开展日防夜护巡逻，人防技防结合，雪亮工

” “程实施，6995”移动平台构建联防机制，群众安全感普遍提高，各

乡镇坚持自治、法治、德治有效结合，健全完善《居民公约》《村规

民约》，切实落实了居民的自我教育、自我管理、自我服务、互帮互

助等措施，开展社会主义核心价值观的宣传教育，积极开展文明户、

“ ” “ ” “ ” “ ” “文明村、四好新村创建、五好家庭、身边好人、好婆婆、好

” “ ”儿女、孝亲敬老工程评选活动，弘扬了优良传统，传承了文化精

髓，净化了社会风气，乡村治理成效显著。

（二）制约振兴的不利因素

1.思想解放不够，创新意识不浓。此次调研发现，XX 各乡镇间发展很

不平衡，在域展中略滞后，主要原因是思想解放不，新县发显还够创

意识不浓，自主意识不强。个别乡镇思想僵化，视野不宽，缺乏探索

勇气，缺少敢想敢干、艰苦奋斗精神，怕麻烦，怕担风险，怕添乱

子，习惯于守摊摊，安于现状；老百姓怕丢地，怕缺粮，怕产品过

剩，习惯于单打独闹作坊式生产；个别乡镇干部政绩观偏离，只重显

“ ” “ ”绩，不重潜绩，喜欢搞惊天动地、惹人眼球的事情，不愿沉下心

来做打基础、利长远的实事；个别群众只顾眼前，不虑长远，只重蝇

“ ”头小利，不视持续增收；等靠要思想还不同程度存在，自力更生、

艰苦奋斗意识淡化，把乡村振兴看成是精准扶贫，等国家帮，靠政府

扶，要上面投入，没有将自我看成是主体分子主动融入到乡村振兴的

洪流中去。这些都严重制约了地方经济发展，成了乡村振兴最大短

板，所以思路决定出路、眼界决定世界、脑袋决定钱袋很有道理。

2.基础设施仍显薄弱。虽然这些年XX 乡镇借助民生质量提升，借助扶

贫开发，落地了许多项目，但就乡村振兴而言仍显不足。交通上还有

乡与乡、村与村的断头路，境内道路骨架还未真正形成，还有很多到

社入户道路、产业作业路未修建，过去已建成的村通水泥路已不适应

现代生产生活需要，急待改造升级；水利上仅有武引渠系根本满足不

了现代农业灌溉需要，一些提水、蓄水、排灌设施老化，二台地、高

台地产业用水十分困难，一些乡镇水源奇缺，一遇天干，连人畜饮水

都十分困难；再加上XX 一些乡镇土地破碎化严重，不适应机械化和规

模化生产，需进行标准化粮田改造整形；电力、通讯、能源、民居改

“ ”造都显得不彻底、不完善，服务老百姓的基础设施最后一公里急需

打通。

3.传统产业占比大。XX 乡镇虽有产业雏形，但总体上讲仍属传统产

“ ”业，且还没真正化起来，规模不大，组织化程度偏低，运用机械

化、信息化和科技化手段不多；农副产品开发不够，精深加工企业

少，产业主链条无法延伸，产品附加值不高，农业的整体效益不凸

显；市场经验不足，商品意识淡漠，不注重产品包装和商品化处理，

生产中重视量的扩张，不重视质的提升，难以形成品质和品牌效应

（外地经验显示现代农业已经朝着质量最高级别冲刺，即有机产品、

有机商品，而我在低无公害和色品徘徊）；另外们还级别绿产间XX 乡

镇新产业、新业态、新模式不多，特色小镇、田园综合体、创意农业

基本还属空白，一二三产业融合发展不明显。这些都给乡村振兴产业

兴旺带来巨大挑战，传统产业急需转型升级，提质增效。

4.改革步子小。XX 乡镇在传统农业向现代农业转型升级中，土地制度

改革、村集体性股份制改革等关系群众切身利益的重大改农经营资产

革方面，受历史、宗族、人际关系、制度、法律法规不健全、资源相

对缺乏等因素影响，情况较复杂，整体推进力度不够，探索敢闯敢试

的勇气不足，步子太小，步子太慢，资源变资产、资金变股金、农民

“ ”变股民的三变改革还未起步。

5.投入不足，金融支撑不力。本次调研发现，政府成了单一投资主

体，社会资本进入投资农业较少；金融服务三农方式方法少，质量不

高，多性、灵活性、新性不，一些重点域的金融样创够针对领设计产

品不多（如农业规模化经营、产业发展、土地改革、基础设施建设、

三产融合等领域）；资金筹集渠道不够宽广，城市资本、社会资本、

金融资本还没大面积涌入农村，财政资金的撬动作用、放大效应发挥

不。够

6.规划滞后。从调研情况看，各乡镇还未完成乡村振兴规划，县上层

面也还未编制XX 乡村振兴的总体规划，更不用说详规、控规。原有的

乡镇规划，也多偏重集镇规划，不成型，不完整，不相融，不衔接；

乡镇间缺少集群、片区、抱团发展理念，各自为阵，短期效应，没有

“ ”反应一张蓝图绘到底，一届接着一届干的理念，发展的同质化普

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摘要：

关于乡村振兴试验区的调研报告县委、县政府关于建设XX乡村振兴试验区的决定，是全面贯彻党的二“”十大精神和中央、省、市三农工作决策部署，加快XX片区农业农村“”现代化进程，推动全县区域平衡、协调发展，开创新时代三农工作全面发展新局面的重大举措、有效载体和主要抓手。围绕这一重大决“”定，县人大常委会按照县委大学习、大讨论、大调研活动要求，紧紧围绕中心、服务大局、充分发挥新时代人大作用，抽调熟悉农村工作的人大常委会部分组成人员和人大代表，组成专门调研组，历时三个月，采取书面访谈、集中座谈、实地视察参观等形式，对XX片区15个乡镇开展全覆盖调查研究。此次调研，采取开放式方法，坚持作风深入，坚持解放思想...

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