以“四好农村路”建设助推乡村振兴

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建好“四好农村路”助推乡村振兴调研报告

为全面贯彻落实县委战略部署，县交通运输局深入开展主题教育，围

“ ”绕建好四好农村路，助推乡村振兴这一课题，广泛收集交通干部职

工以及人民群众意见，认真开展分析讨论，深入实地调查研究，形成

此调研报告。

一、XX 交通发展现状

XX 地处 XX 盆地中部偏北、XX 市东 XX 部，在上世纪九十年代作为省

道成 XX 路、九 XX 路的交汇点，在 XX 西北道路交通中作用突出。近

几年，在县委、县政府的坚强领导下，以城乡提升大会战为抓手，以

加快建设 XX 西北区域性合交通次枢体目，持加大交县级综纽为总标续

通建设投入，交通基础设施得到明显提升，XX 交通网络结构发生了翻

天覆地的变化，基本形成了农村公路与境内主要干线公路干支相连、

层次清晰、优势互补的交通网络体系。

（一）境内公路基本情况

截至 2022 年底，全县境公路通车总里程 3381 公里（其中

XXXX、XX、XX 绕城 3高速公路 XX 境内通车里程 107 公里）。按行

政等级划分：国道 127 公里、县道 496 公里、乡道 556 公里、村道

2088 公里、专用公路 7公里；按技术等级划分：一级公路 63 公里、

二级公路 165 公里、三级公路 129 公里、四级公路 1388 公里、等外

级公路 1529 公里；按路面类型划分：沥青混泥土路面 323 公里、水

泥混泥土路面 1813 公里、简易铺装路面 1035 公里、未铺装路面（中

级、低级、无路面）210 公里。公路养护里程 1032 公里，其中省道

91 公里、县道 480 公里、乡道 461 公里。公路密度 128 公里/每百平

方公里。

（二）道路运输基本情况

现有二级客运站 2个、四级客运站 10 个、简易车站及村招呼站 331

个。货运企业 24 家，货运车辆 782 辆；道路客运企业 7家，班线客

车645 辆，开通固定班线 283 条，我县 63 个乡镇通班车率达

100%，建制村通班车率 98.18%；出租汽车公司 2家，城市出租车

173 辆；城市公交公司 1家，城市公交车 100 辆（其中纯电动车 35

台，天然气车 59 台，柴油车 6台），公交线路 21 条（6条在城市规

划区范围内运行，15 条在城市及近郊营运）。

二、存在的问题

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（一）建设资金严重匮乏。 “ ” “根据四好农村路示范县评定标准，到

2025 年等级公路比例不低于 93%”的要求，2023 年至2025 年，

县、乡、村、社道拟建总里程 1876 公里，共需建设资金 40.8 亿元。

加之目前，我县交通建设累计资金缺口达12.08 “亿元，7·11”特大洪

灾造成交通基础设施直接经济损失 2.1 “亿元，鉴于以上种种原因，四

”好农村路的建设资金相当匮乏。

（二）公路路网结构不优。一是公路等级偏低。目前，全县四级及以

上等级公路 1616 公里，占我县农村公路总里程的 51.4%。其中，县

道等公路占比级91.3%，乡道等级公路占比46.8%、村道等级公路占

比43.3%。二是路网密度偏低。我县公路路网密度仅为128 公里/每

百平方公里，与近市区相比差距大，断路、网路等没临县较头联问题

有完全解决。三是道路硬化率不达标。全县村道硬化率为 97.4%，其

中有 53 “ ”“ ”公里村道存在油返砂畅返不畅问题。四是配套设施滞后。

“ ”还存在裸路现象，错车道、排水、挡防设施、厕所、标志标牌、安

保工程、招呼站、停车区以及绿化美化等配套设施建设滞后。

（三）管养责任没有落实。一是管理体系不健全。乡道、村道管理制

度缺位，镇乡至今都还未设立交管站，镇、村监管员、护路员落实不

“ ”到位，县有路政员、乡（镇）有监管员、村有护路员的三级管理机

制不健全。二是群众认识不到位。村民爱路护路意识差，对道路管护

不关心、不参与、不积极，甚至人为损坏道路，道路使用寿命大大缩

短。三是公路列养率不达标。除县道和旅游公路由XX 鹏恒公路养护有

限责任公司进行专业化养护外，乡道、村道路弱养护甚至无养护。

（四）公路营运发展不佳。一是扶持政策不多。2015 年省政府出台的

《关于进一步促进 XX “省农村公路建管养运协调发展的意见》明确严

格落实各级财政对农村客运车辆按照不低于其保险费金额 70%予以补

”贴等扶持政策，但我县配套扶持政策一直未制定。二是公交客运滞

后。由于城乡道路客运信息机制不畅，客货运输供需不对称，路网结

构不优，城乡道路客运车辆公交化比率仅为17.09%。

（五）要素保障制约较多。一是道路建设推进难。受用地指标、资源

保护等因素制约，交通建设项目推进缓慢。二是征地拆迁难度大。因

涉及青苗、林木、房屋、杆管线占用等问题，导致群众工作难度大、

矛盾多，影响了项目的进度。

三、下步工作思路

（一）多渠道筹措建设资金。一是加强对上争取力度，积极主动向

省、市主管部门沟通、对接、汇报，力争将更多的项目纳入省厅总体

“ ”规划的大盘子，争取更多的项目、资金落地 XX。二是创新投融资机

制，充分运用 PPP “融资模式、创新使用EPC+F”的模式积极筹措资

金，推进农村公路建设。三是鼓励群众积极参与，引导本地成功人士

“ ”积极捐资修路；充分发挥一事一议政策的作用，激励激发群众内生

动力。

（二）高标准建设农村公路。一是逐步推进县乡道升级改造工作。强

力推进县道、乡道的升级改造，使县道公路达到三级公路以上技术标

准，乡道公路达到四级公路以上技术标准，原则上采用双车道标准，

交通量小且特殊困难路段可采用单车道，但应因地制宜加强错车道设

置。二是有序推进村级公路改造建设工作。以农村公路改善提升工

程、路网改善工程为重点，针对断头路、等外路和无铺装等不达标路

面进行改扩建。村级公路改造原则上采用水泥混凝土路面，对部分旅

“游公路、公路等特殊路段可采用青路面，确保建成一条、达产业沥标

”一条。三是统筹推进平安公路建设，完成市市县下达的公路防护栏、

危桥改造、渡改桥建设任务。四是以争创 XX “ ”省四好农村路为契机，

今年完成 100 公里的示范路建设，同时鼓励各镇乡积极创建XX “县四

”好农村路示范镇（乡），以此带动全县农村公路等级全面提升。

（三）全方位加大管理力度。一是完善三级管理体系。 “按照县有路政

”员、乡有监管员、村有护路员的三级路产路权管理体系的要求，推

“ ”行县统一执法、乡村协助执法的农村公路路政管理模式，将镇乡、

村的管理机构和人员配置到位。完善农村交通管理办公室、交通管理

站和村道养护队的设置，建议在63 个镇乡、932 个建制村设立专兼职

相结合的农村道路管护机构和队伍。二是加强双超治理。在标准化固

定治超的基础上，加强流动治超，禁止非法超限运输车辆通行农村公

路。在乡道、村道的出入口设置必要的限高、限宽设施，针对特殊情

况，重载车辆确需反复通过特定农村公路路段的，必须依法完善超限

运输车辆通行许可审批。三是大力加强农村公路路域环境综合治理，

加强对农村公路桥梁安全保护区以及平面交叉道口搭接的管理；加强

公路监控区的管理，确保县道 10 米、乡道 5米、村道路 3米的公路两

侧建筑控制区范围不被侵占；全面清理建筑控制区洗车场、加水点等

和非公路志，确保路面整、无物，基本路田分家、路宅分标洁杂实现

家，打造畅安舒美的通行环境。加大巡查和执法力度，严肃查处侵犯

公路路产路权的行为，监督和指导镇乡（街道）加强乡村公路路政管

理，确保农村公路畅通、完好。四是营造爱路护路的良好氛围。及时

制定完善（村）民，助全乡规约协县63 个乡（镇）、街道办、932 个

建制村全部在醒目位置将爱路护路公约刷新上墙，并鼓励沿线群众参

与到爱路护路的队伍中。

（四）多元化创新养护机制。一是 “建立健全县为主体，行业指导，部

”门协作，社会参与的养护工作机制，根据境内乡村公路实际，落实乡

村公路管理养护人员，落实到路、明确到人。建议管养人员原则上按

照乡道公路每3公里不少于1人、村道公路每5公里不少于1人的标

准进行配备，确保相对稳定的农村公路养护队伍，真正实现有路必

养。二是因地制宜推行养模式，道公路由公路养部行护县县护门进专

“ ”业化养护，乡村道公路提倡承包养护、义务养护、一事一议养护等

模式，形成多元化的农村公路养护模式。同时充分发挥乡镇人民政

府、村委会和村民的作用，鼓励贫困户和低收入农户参与村社道路日

常性养护，为农村公路养护工作的正常开展提供人员保证。三是按

“ ”照县道县养、乡道乡养、村道村养的属地管理原则，实施农村公路

预防性养护，注重排水系统的畅通，做到全面养护清理每年应不低于

两次（春节和汛期来临前），确保公路正常使用，延长公路的使用寿

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摘要：

建好“四好农村路”助推乡村振兴调研报告为全面贯彻落实县委战略部署，县交通运输局深入开展主题教育，围“”绕建好四好农村路，助推乡村振兴这一课题，广泛收集交通干部职工以及人民群众意见，认真开展分析讨论，深入实地调查研究，形成此调研报告。一、XX交通发展现状XX地处XX盆地中部偏北、XX市东XX部，在上世纪九十年代作为省道成XX路、九XX路的交汇点，在XX西北道路交通中作用突出。近几年，在县委、县政府的坚强领导下，以城乡提升大会战为抓手，以加快建设XX西北区域性合交通次枢体目，持加大交县级综纽为总标续通建设投入，交通基础设施得到明显提升，XX交通网络结构发生了翻天覆地的变化，基本形成了农村公路与境内...

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