农村殡葬改革调研报告

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农村殡葬改革调研报告

近年来，随着城镇化步伐不断加快，项目建设数量、

规模日益扩大，与此同时，受“入土为安”传统丧葬观念的影

响，加上殡葬基础设施建设滞后，农村“散埋乱葬”问题日益

凸显，挤占了大量土地资源，丧葬与建设争地矛盾突出。

如何在充分尊重民间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，

达到集约利用土地，破除封建丧葬陋俗，提高社会文明的

目的，亟待关注解决。

一、存在问题

一是受传统观念影响，殡葬改革认可度不高。长期以

来，群众受传统孝道文化和“入土为安”“有碑可祭”理念的影

响，把土葬作为是尽孝的重要环节，对现代化绿色殡葬方

式普遍存在排斥心理。有的群众受封建迷信等陈规陋习影

响，信仰“风水”“生死轮回”，认为“落叶归根”才符合传统习

俗，选个合适位置埋葬亲人后，能荫福后代。甘肃省泾川

县城关镇延丰村一位村民表示：“附近村民普遍采用土葬方

式，如果自己不入乡随俗，可能会遭人闲话、受人排挤，

邻居亲属也不会支持，并且土葬方式已延续千年，对于火

化等其它丧葬方式自己和家人暂时难以接受。”

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二是散埋乱葬问题突出，影响农业农村生产。“展展平

原似山影，大小高低各不同，春播秋收多不便，破旧立新

待行动。”这是河北省高碑店市张六庄镇东高科庄村一村民，

看到村里的耕地坟头林立，有感而作的一首打油诗，说明

了部分村庄“坟头林立”的现状，也反映出普通群众对这种现

象的无奈。当前统一规划了公益墓地的村庄，村民普遍选

择在公益墓地集中安葬，但大多未规划公益墓地的村子，

村民只能将坟墓修建在自家耕地，不仅占用了基本农田，

影响农作物亩产效益，也不方便春播秋种机械化作业，同

时对村容村貌也造成一定破坏。部分居住在山区半山区的

村民，有在山区林地埋葬的风俗，对林木资源造成破坏，

在祭祖节日也给森林防火带来压力。

三是坟墓拆迁难度较大，加大城镇开发成本。长期以

来，农村零星乱葬滥埋、修大坟现象比较普遍，坟墓散布

在城镇各规划区、田地内和公路两旁，不仅妨碍城镇开发

和新农村建设，而且经常引发邻里纠纷甚至群体性事件。

由于缺乏统一殡葬区规划，部分项目因建设需要搬迁坟墓，

迁坟是当前不少地方村民禁忌，项目建设单位被迫把大量

精力用于协商迁坟，部分墓主家属漫天要价，增加了补偿

成本，造成工程延期，甚至项目搁置。据泾川县高平镇高

平村的一名村干部反映，去年在实施中心粮库项目建设过

程中，几个农户联合阻挡项目施工，要求补偿迁坟费用每

座5000 元，且由村委会协调新的坟墓用地，甚至个别农户

为了得到更多补偿，借口称项目区域内还有其它“暗坟”，造

成土地流转困难，项目无法按期开工。

四是殡葬基础设施滞后，配套服务供给不足。受土地

性质、规划选址、政策资金等因素制约，公益性公墓建设

要求严格，部分地区缺少公益性公墓及具备遗体火化、骨

灰安放等功能配套的殡仪馆，导致一些丧家选择火化后骨

灰又“二次装棺”土葬，不仅没节约耕地，还加重了经济负担。

当前农村丧葬服务业发展滞后，缺少正规的殡仪服务机构

和专业服务团队，群众只能选择传统土葬。随着老龄化进

程加快，公众对墓地需求持续增加，但一些经营性公墓价

格持续攀升，群众只能“望墓兴叹”，相比其它方式，土葬更

加简单随意，致使个别群众私葬乱葬。泾川县飞云镇飞云

村一群众反映：“近年来，国道沿线的坟墓不但没减少，反

而立碑的越来越多，成了一种不良趋势，以前的土坟堆三、

四代人之后就自然消退，现在变成水泥石板结构的墓穴和

石碑，不利于耕地恢复。”

二、对策建议

一是统筹安排部署，健全长效机制。建立县、乡两级

殡葬改革工作联席会议机制，由民政、公安、市场监管、

卫健、司法、自然资源、农业农村、林业、住建等部门担

任成员单位，定期分析研判工作形势任务，解决突出问题。

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摘要：

农村殡葬改革调研报告近年来，随着城镇化步伐不断加快，项目建设数量、规模日益扩大，与此同时，受“入土为安”传统丧葬观念的影响，加上殡葬基础设施建设滞后，农村“散埋乱葬”问题日益凸显，挤占了大量土地资源，丧葬与建设争地矛盾突出。如何在充分尊重民间风俗习惯的前提下科学推进殡葬改革，达到集约利用土地，破除封建丧葬陋俗，提高社会文明的目的，亟待关注解决。一、存在问题一是受传统观念影响，殡葬改革认可度不高。长期以来，群众受传统孝道文化和“入土为安”“有碑可祭”理念的影响，把土葬作为是尽孝的重要环节，对现代化绿色殡葬方式普遍存在排斥心理。有的群众受封建迷信等陈规陋习影响，信仰“风水”“生死轮回”，认为“落叶...

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