关于农村“无人种地”问题的调研报告

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关于农村“无人种地”问题的调研报告

近年来，随着新型工业化、城镇化进程加快，大量农村青

壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食

生产，青年人不愿涉足农业，农业新型经营主体出于经济

效益考量，“非粮化”倾向明显，粮食生产劳动力不断减少，

农村“空心化”“老年农业”愈演愈烈，未来农村“无人种地”风

险加大，亟待引起各级重视并解决。

一、存在问题

一是种地主体流失，粮食生产劳动力匮乏。随着农村青壮

年劳动力大规模外出转移，从事农业生产的以中老年人群

为主，吸收掌握农业科技能力较差，难以完成高强度生产

活动，农业可持续发展难以保障。一位女性农民表示，“自

己和丈夫年龄越来越大，本身也有疾病，种植粮食背背肩

扛，我们身体吃不消了”。当前“70 后不愿种地、80 后不会

种地、90 后不提种地”的情形十分突出，粮食安全面临严峻

的生产主体代际断裂、青黄不接问题。某乡镇分管农业的

公文阁公众号：老弥妹职场文书 gwg365.cn

干部感叹，“农村缺少劳动力，留守人员大多年龄偏大，基

础条件好的高产农田勉强能守住口粮田，对于条件不好的

山台地，一些群众都撂荒了。”某镇一名村支书坦言，“年轻

人都不愿种地，现在 50 岁以下的，在田里几乎看不到了。”

二是种粮效益偏低，农民种地积极性受挫。受粮食生产成

本“地板”和价格“天花板”双重挤压、单产提升缓慢、工农收

入差距较大等多重因素影响，农民种粮收益远低于经济作

物，一些新型经营主体“非粮化”倾向比较明显，农民种粮积

极性普遍不高。某乡镇干部说，“人力、物资价格连年上涨，

小麦、玉米等粮食价格虽每年不同幅度上涨，但与苹果、

蔬菜等经济作物相比，种粮效益就比较低。”经走访乡村群

众了解，种粮成本逐年增加，种植小麦效益普遍不如玉米

玉米不如苹果、苹果不如蔬菜。以陇东地区为例，按正常

年份测算，1亩地产小麦 600 斤，每斤约 1.3 元，除去种子、

化肥、农药、人力、机械等投入成本 500 元，每亩盈利约

280 元；玉米亩产1500 斤，每斤 1.2 元，除去投入成本 800

元，每亩盈利约 1000 元；苹果亩产4000 斤，成本支出

4000 元，平均每斤 2.2 元（商品果 3元、下捡1.3 元、落果

0.5 元，每亩分别占比 60％、30％、10％），亩均盈利 4800

元。种植一棚辣椒（400 平方米）能产 8000 斤，每斤均价

1.5 元，除去成本 3500 元，每棚大概盈利 8500 元。据国家

统计局数据显示，2022 年全国农民工月人均收入 4432 元。

正如不少农民所言，“我们种地辛苦一年，还比不上人家在

外打工一个月的收入。”

三是政策支持不够，激励保障作用有待加强。一些地方为

保障粮食安全，采取分解指标、统一规划、综合考核等行

政化手段倒逼粮食种植任务落实，而一些农民认为地是自

己的，想种什么就种什么，什么挣钱就挣什么，对政府要

求和指导有抵触情绪，大部分耕地用来种植玉米等高产作

物，由此很难保证完成小麦播种任务。一乡镇政府主要负

责同志反映“上面按照理论面积分解任务，镇村两级若完不

成任务，会出现数据造假，承担行政处罚后果，群众也因

任务摊派抵触情绪大，长此下去矛盾会越来越大”。现有的

补贴不足以弥补种粮农民因生产成本上涨而增加的支出，

尽管农业保险覆盖率不断提升，但赔付比例较低，在一定

程度上削弱了农民种粮参保意愿。正如一位农民所言，“种

粮大户面积大产量多，整体效益好，但普通农户普遍只有

几亩地，每亩补贴几十元，且程序麻烦、标准严苛，根本

不顶用”。农业补贴政策大多与粮食种植面积和产量相挂钩，

已不能满足新型农业经营主体的需要，比如，土地流转和

集约化经营后，部分拥有承包权的农户虽不种地但享受着

政策补贴，实际经营的种植大户和合作社作为土地直接耕

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摘要：

关于农村“无人种地”问题的调研报告近年来，随着新型工业化、城镇化进程加快，大量农村青壮年劳动力向非农产业和城镇转移，老年人日益退出粮食生产，青年人不愿涉足农业，农业新型经营主体出于经济效益考量，“非粮化”倾向明显，粮食生产劳动力不断减少，农村“空心化”“老年农业”愈演愈烈，未来农村“无人种地”风险加大，亟待引起各级重视并解决。一、存在问题一是种地主体流失，粮食生产劳动力匮乏。随着农村青壮年劳动力大规模外出转移，从事农业生产的以中老年人群为主，吸收掌握农业科技能力较差，难以完成高强度生产活动，农业可持续发展难以保障。一位女性农民表示，“自己和丈夫年龄越来越大，本身也有疾病，种植粮食背背肩扛，我们...

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