农村“无人种地”存在问题及对策建议

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农村“无人种地”存在问题及对策建议

党的 XX 大报告中指出，要发展新型农村集体经济，发

展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经

营。近年来，随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快，

农村劳动力大量进入城镇就业，“无人种地”问题日益凸显，

亟待研究解决。

一、存在问题

一是传统观念冲击严重。随着经济社会快速发展，传

统“农本”思想受到强烈冲击，脱离农村、摆脱农民成为农村

新生代的普遍心态和价值追求，“80 后”不想种地、“90 后”

不懂种地、“00 后”不问种地是当前农业农村工作的基本写

照，农业从业人员不同程度面临“断代”问题。

二是农村土地产出效益低。以小麦为例，亩产 500 斤，

亩收入约 500 元，种子、农药、化肥、农机等消耗约 220

元，亩平纯收入约 280 元左右，投入产出基本持平，瘠薄

地、边远零星地更是入不敷出。而如果外出务工，一个劳

动力日均工资一般可达 100 元。相比而言，种粮远远不如

务工的比较收益。另外，农村土地流转存在“两不两难”（不

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敢流转、不愿意流转和成片流转难、规范流转难）现象，

流转率在 10％－20％低位徘徊。

三是虹吸影响持续扩大。由于农村经济社会发展缓慢，

基本公共服务滞后，受城市虹吸现象影响，人才流、资源

流不断向城市聚集，一部分成功融入城市生活，一部分基

于城市（城镇）优质化基本公共服务，送孩子进城上学或

接老人进城居住，致使农村人口越来越少，个别地方出现

“空心化”现象。

四是相关补贴亟待优化。土地流转和集约化经营后，

部分拥有经营权的农户虽不种地但享受着政策补贴，种植

大户和合作社作为土地直接耕种者无法享受政策红利。调

研掌握，近 5年各种农机具价格涨幅达20％－25％，进一

步增加了种植大户和专业合作社生产成本，制约农机推广

运用。保险产品不优、理赔程序复杂、赔付资金不足，兜

底性保障防线不够牢固。

二、对策建议

一是发展新型经营主体，让土地“有人种”。积极培育专

业大户和家庭农场，鼓励农村致富带头人通过土地依法流

转等方式扩大生产规模，培育种植大户。结合资源禀赋、

产业基础和市场需求，引导农户成立专业合作社，进行生

产、加工、仓储、销售等，延伸农业生产价值链，增加加

工、销售环节收益。完善订单农业，规范合同内容，引导

龙头企业与农户形成稳定的购销关系，支持农民以土地承

包经营权、技术、劳动力等生产要素入股，与龙头企业结

成利益共享、风险共担的紧密型共同体。鼓励大中专院校

毕业生、农民工、退伍军人返乡务农创业，对开展规模化

生产和粮食种植的给予资金补助和贷款等支持。探索开展

县乡干部领办合作社试点示范，允许县乡干部牵头领办或

创建农业种植合作社，参与合作社经营管理和利润分红，

同等享受农作物和粮食种植相关政策补贴。

二是支持适度规模经营，让农业“有赚头”。建立完善

“分级服务、全域覆盖、系统运行”的县乡村三级农村产权交

易服务体系，引导土地经营权有序流转，发展农业适度规

模经营。健全完善种粮农民收益保障和主产区利益补偿机

制，探索耕地地力保护和种粮补贴新方式，实现“谁种地、

补给谁”，提高种粮大户、家庭农场和专业合作社积极性。

启动建设丘陵山区适用机械研发制造推广应用先导区，研

发适宜小地块、小坡度的中小型农机具，加大农机补贴政

策研究，支持乡村农机服务队建设，平抑稳定农机具市场

价格。完善农业保险政策，研发适宜农作物种植和粮食生

产的多种优质保险产品，简化理赔手续，提高理赔标准。

增加农业服务组织种苗培育、病虫害防治等环节的投入，

探索“专业化服务公司＋合作社＋农户”等服务模式，构建农

业社会化便捷服务机制。

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摘要：

农村“无人种地”存在问题及对策建议党的XX大报告中指出，要发展新型农村集体经济，发展新型农业经营主体和社会化服务，发展农业适度规模经营。近年来，随着新型工业化、信息化、城镇化进程加快，农村劳动力大量进入城镇就业，“无人种地”问题日益凸显，亟待研究解决。一、存在问题一是传统观念冲击严重。随着经济社会快速发展，传统“农本”思想受到强烈冲击，脱离农村、摆脱农民成为农村新生代的普遍心态和价值追求，“80后”不想种地、“90后”不懂种地、“00后”不问种地是当前农业农村工作的基本写照，农业从业人员不同程度面临“断代”问题。二是农村土地产出效益低。以小麦为例，亩产500斤，亩收入约500元，种子、农药、化...

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