XX县探索建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制经验材料

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XX 县探索建立不满意信访事项第三方评价

“2151”工作机制经验材料

　　县是一个总人口 148 万、有 63 个镇乡的典型丘区人口

大县、农业大县，由于经济不发达，加之企业改制、机构

改革积淀了很多历史遗留问题，全县上访人员多，矛盾纠

纷多，涉及重点信访群体 60 多个、重点信访人员 200 多人。

一度时期，在“人民内部问题用人民币解决”的大背景下，

“花钱买平安”纵容和误导了一大批信访人，以访牟生、以访

牟利、以访牟旅、以访牟名、以访牟诉、以访压法等问题

突出，一直困扰着各级党委、政府。特别是已经依法按政

策解决到位的“钉子案”“骨头案”，在信访程序已经依法终结

的情况下，信访人为了达到个人目的反复缠访、闹访甚至

越级上访和非访，各级机关穷尽解释，信访人仍不满意，

县委、政府为此深感压力但又苦无良策。为破解这一难题

2019 年以来，该县根据中央、省、市信访制度改革和依法

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治访工作部署，紧扣实际改革创新群众工作方法，引入“第

三方”力量建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制，

有效化解了一大批特殊疑难信访问题，较好地维护了群众

合法权益，促进了信访形势持续向好。

　　一、主要做法

　　（一）“两个平台”同步建，确保评价“全覆盖”。按照信

访工作“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，县、

镇乡（县级部门）两级分别成立评价小组，县评价小组由

县委县政府分管领导任组长，镇乡（县级部门）评价机构

由党委主要领导任组长，分管领导任副组长。评价小组下

设办公室，由本级分管领导兼任办公室主任，群众工作办

公室主任及工作人员为成员，负责评价小组日常工作。县

镇乡（县级部门）两级分别建立不满意信访事项第三方人

员资源库，在县评价小组办公室建立县级第三方评价人员

总库，并将镇乡、县级部门资源库整合进入总库，实现库

内评价资源共享。其中，镇乡、县级部门资源库第三方人

员分为五类：党代表 3-7 人、人大代表 3-7 人、政协委员 3-

7人、律师或法律工作者2人以上、其他（包括专业技术人

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员、机关退休干部、村社区离任干部）5-15 人。根据需要，

临时增加网友代表、信访人邻里、同事和其他适合人员参

与第三方评价。同时，建立与被评价信访事项相关人员回

避制度，保证评价公正性。

　　（二）“一条底线”定范围，确保评价“可操作”。评价范

围由县、镇乡（县级部门）两级分别确定。县评价小组受

理的评价事项须具备四项条件：镇乡或县级部门已调查处

理并有处理意见；信访人对镇乡或县级部门调查处理意见

仍不满意，不息访息诉；镇乡或县级部门提出申请；县评

价小组办公室严格把关确认。县级部门评价小组受理的评

价事项须具备三项条件：本部门已调查处理并有处理意见

信访人对本部门调查处理意见仍不满意，不息访息诉；信

访人提出申请。镇乡评价小组受理的评价事项须具备三项

条件：村（社区）已调处三次并有调处意见，当事方仍不

满意，不息访息诉；本镇乡已调查处理并有处理意见信访

人仍不满意，不息访息诉；村（社区）、矛盾纠纷当事方

或信访人提出申请。同时，确定一条底线，即涉法涉诉信

访事项、需新政策出台才能解决的信访事项不纳入评价范

围。具备申请条件的，信访人（或矛盾纠纷当事方）须向

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摘要：

XX县探索建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制经验材料　　县是一个总人口148万、有63个镇乡的典型丘区人口大县、农业大县，由于经济不发达，加之企业改制、机构改革积淀了很多历史遗留问题，全县上访人员多，矛盾纠纷多，涉及重点信访群体60多个、重点信访人员200多人。一度时期，在“人民内部问题用人民币解决”的大背景下，“花钱买平安”纵容和误导了一大批信访人，以访牟生、以访牟利、以访牟旅、以访牟名、以访牟诉、以访压法等问题突出，一直困扰着各级党委、政府。特别是已经依法按政策解决到位的“钉子案”“骨头案”，在信访程序已经依法终结的情况下，信访人为了达到个人目的反复缠访、闹访甚至越级上访和非...

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