经验做法：“三力同发”推进乡村振兴示范区建设

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经验做法：“三力同发”推进乡村振兴示

范区建设

　　县是全省典型的丘区农业大县、人口大县，丘区面积

占全县 90%左右，贫困人口占全市 37%，尤其是南部深丘腹

地，远离城市、基础较差，贫困发生率高达 1.8%，发展整

体滞后于全市全县。2023 年1月，市委决定以县南部 100

平方公里深丘腹地为范围设立“市丘区农村乡村振兴示范区

（综改区）”，旨在通过改革创新、集中攻坚，探索丘陵地

区乡村振兴、农村改革发展新路，确保共同富裕不落下一

户一人。2月正式启动以来短短一年时间，示范区完成投资

3.7 亿元，重点区域率先发展，乡村面貌焕然一新，发展活

力加速迸发，呈现出精准扶贫与区域发展融合互动的良好

态势。《“三产融合、产村一体”的美丽乡村建设模式探索》

和《探索“产业内核、三位一体”模式，推动农村综合改革—

以市农村综合改革试验区总体规划为例》调研报告，被第

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五届中国县域现代农业发展高层会议刊载。近日，中央电

视台刊发专稿——《四川绵阳：“脱贫试验田”探索生态致

富路》。

　　一、市上支持、县上主体，“五级联动”聚合强大推动力

　　针对县脱贫任务面宽量大且不属于国省重点扶贫区域

县本级财力十分有限的实际，精心研究建立领导机构和运

行机制，变“县镇单打独斗”为“市县乡村社五级联动”。

　　一是市上高位推动、集中支持。市上成立以市委书记

市长任组长的领导小组，30 余个市级部门作为领导小组成

员单位，定期召开会议专题研究解决重大问题。一年内，

累计 24 名市以上领导到综改区调研指导，得到了各方广泛

支持。市财政每年安排 2500 万元专项资金支持。市上每年

初专门制定目标绩效考评指标和市、县部门任务清单，严

督实考，倒逼工作落实。

　　二是县级主责主建、靠前指挥。县以及7个镇乡、村严

格履行主体主建职责，将其作为全县农业农村工作的“一号

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工程”，设立以县委书记、县长为指挥长的前线指挥部，落

实2名县级领导任副指挥长常驻前线指挥部一线指挥，同时

选派 17 名干部到指挥部工作，县、镇、村各级累计召开

1000 余次会议研究部署综改区建设工作。

　　三是各方统筹联动、齐帮共扶。省、市、县安排 5个部

门定点帮扶5个村。市、县选派 72 名机关干部到村任第一

书记（副书记）和镇乡党委副书记（党委委员），并专门

制定出台《挂职干部管理办法》，实施挂职工作“日记实”制

度。一年来，市县挂职干部累计争取 170 余万元落实到村到

户，为综改区建设注入了强大活力。

　　二、全域规划、分步实施，“三个率先”增强造血源动力

　　综改区基础欠账多、贫困程度深，定位不清是首要问

题，道路不畅、水利薄弱是最大瓶颈，产业发展滞后是关

键症结。针对这些问题，坚持“三个率先”，以必要且有效的

“输血”逐步缓解了造血能力严重不足的“病症”。

　　一是率先制定全域规划引领区域协调发展。聘请清华

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摘要：

经验做法：“三力同发”推进乡村振兴示范区建设　　县是全省典型的丘区农业大县、人口大县，丘区面积占全县90%左右，贫困人口占全市37%，尤其是南部深丘腹地，远离城市、基础较差，贫困发生率高达1.8%，发展整体滞后于全市全县。2023年1月，市委决定以县南部100平方公里深丘腹地为范围设立“市丘区农村乡村振兴示范区（综改区）”，旨在通过改革创新、集中攻坚，探索丘陵地区乡村振兴、农村改革发展新路，确保共同富裕不落下一户一人。2月正式启动以来短短一年时间，示范区完成投资3.7亿元，重点区域率先发展，乡村面貌焕然一新，发展活力加速迸发，呈现出精准扶贫与区域发展融合互动的良好态势。《“三产融合、产村一体”...

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