经验做法：多举措扎实推进全市农村综合改革试验区工作
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经验做法：多举措扎实推进全市农村综合
改革试验区工作
县紧扣“基层党建创新、连片振兴开发、农村综合改革”
主题，围绕“一年大变样、三年见成效、六年同步富裕”目标，
坚持“党政主导、群众主体、社会参与、上下联动、对口帮
扶”的方法，扎实推进全市农村综合改革试验区工作。
以改革为突破，创新机制体制。将农村改革作为突破
点，向改革要活力、要动力。重点破解“三个难题”：创新产
权流转体系，破解“资源变资本”的难题；创新生产经营体系，
破解“谁来种地”的难题；创新社会化服务体系，破解“怎样
种地”的难题。重点抓好“三个试点”：农村产权抵押融资试
点，资金互助合作社试点和财政项目资产量化试点。扎实
开展“三个探索”：探索农民有偿退出土地（林地）承包经营
权和宅基地使用权；探索农村改革补贴方式；探索扩权强
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镇。目前，综改区确权颁证工作已全面展开，预计年底前
可全面完成；机械化生产和社会化服务工作已在综改区试
水；振兴资金互助试点和产权抵押融资试点方案已拟定完
成，将于近期全面展开。
以规划为引领，明确发展方向。坚持规划先行，把科
学规划作为综改区建设的龙头和总纲，结合综改区实际，
确保规划可操作、可实施、能落地。通过比选确定中国农
业大学富通城乡规划设计研究院编制综改区总体规划；*同
衡规划设计院、省城镇规划设计院、市城乡规划设计院等 5
家单位编制进行 11 个镇乡规划；省农科院参与编制综改区
产业专项规划；*建筑设计公司和东升公司联合编制新村聚
居点规划设计和重点区域土地整理项目工程设计。县级部
门编制的道路交通、农田水利等专项规划已经基本完成。
目前，各项规划工作正在加快深化完善，预计 7月底前可全
面完成。
以项目为抓手，完善基础设施。坚持基础设施先行，
树立“筑巢引凤”理念，切实改善综改区发展条件和投资环境，
吸引社会资本投入和返乡农民工就业创业。年内计划启动
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90 公里县乡道路，150 公里村社道路建设。截至目前，群众
集资已达1200 余万元，已有 17 条社道路开工建设，开工里
程26 公里，已经完工 22 公里。中涪路、建紫路等 5条县乡
道路已完成可研；小农水重点县，千亿斤粮食、农业综合
开发等项目正努力做好前期工程，土地整理项目已启动实
施。首批 350 户土坯房改建户主基本确定，新村聚居点完成
初步选址，规划方案正在拟定过程中。
以产业为支撑，促进农民增收。因地制宜确定“粮油下
田、经作上山、种养结合、生态循环、品牌引领、三产互
动”的综改区现代农业发展体系。建立健全农村土地流转机
制，鼓励发展适度规模经营，大力培育新型主体，切实加
强项目包装吸引社会投入。同时，探索以利益联结为核心
的增收带动机制，建立农村电子商务试点。目前，已梳理
出28 个农业项目、2个工业项目、5个旅游开发项目，已与
20 余家企业进行对接，已初步确定甜橙、油用牡丹等新产
业发展项目，已有 5个项目达成意向性协议，确定协和红花
园村作为农村电子商务试点村，并启动首期农村电子商务
专题培训。
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摘要：
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经验做法：多举措扎实推进全市农村综合改革试验区工作 县紧扣“基层党建创新、连片振兴开发、农村综合改革”主题，围绕“一年大变样、三年见成效、六年同步富裕”目标，坚持“党政主导、群众主体、社会参与、上下联动、对口帮扶”的方法，扎实推进全市农村综合改革试验区工作。 以改革为突破，创新机制体制。将农村改革作为突破点，向改革要活力、要动力。重点破解“三个难题”：创新产权流转体系，破解“资源变资本”的难题；创新生产经营体系，破解“谁来种地”的难题；创新社会化服务体系，破解“怎样种地”的难题。重点抓好“三个试点”：农村产权抵押融资试点，资金互助合作社试点和财政项目资产量化试点。扎实开展“三个探索”：探索...
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