县探索建立不满意信访事项第三方评价“2151”工作机制经验材料

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“2151”

县是一个总人口 148 万、有 63 个镇乡的典型丘区人口

大县、农业大县，由于经济不发达，加之企业改制、机构改

革积淀了很多历史遗留问题，全县上访人员多，矛盾纠纷多，

涉及重点信访群体 60 多个、重点信访人员 200 多人。一度

时

期，在“人民内部问题用人民币解决”的大背景下，“花钱

买平

安”纵容和误导了一大批信访人，以访牟生、以访牟利、以访牟

旅、以访牟名、以访牟诉、以访压法等问题突出，一直困扰着

各级党委、政府。特别是已经依法按政策解决到位

的“钉子

案”“骨头案”，在信访程序已经依法终结的情况下，

信访人为了

达到个人目的反复缠访、闹访甚至越级上访和非访，各级机关穷

尽解释，信访人仍不满意，县委、政府为此深感压力但又苦无

良策。为破解这一难题，2019 年以来，该县根据中央、省、

市信访制度改革和依法治访工作部署，紧扣实际改革创新群

众工作方法，引入“第三方”力量建立不满意信访事项第三

方评价“2151”工作机制，有效化解了一大批特殊疑难信访

问题，较好地维护了群众合法权益，促进

了信访形势持续向

好。

一、主要做法

（一）“两个平台”同步建，确保评价“全覆盖”。按

照

信访工作“属地管理、分级负责和谁主管、谁负责”的原则，

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县、镇乡（县级部门）两级分别成立评价小组，县评价小组

由县委县政府分管领导任组长，镇乡（县级部门）评价机构

由党委主要领导任组长，分管领导任副组长。评价小组下设

办公室，由本级分管领导兼任办公室主任，群众工作办公室

主任及工作人员为成员，负责评价小组日常工作。县、镇乡

（县级部门）两级分别建立不满意信访事项第三方人员资源

库，在县评价小组办公室建立县级第三方评价人员总库，并

将镇乡、县级部门资源库整合进入总库，实现库内评价资源

共享。其中，镇乡、县级部门资源库第三方人员分为五类：

党代表 3-7 人、人大代表 3-7 人、政协委员 3-7 人、律师或法

律工作者 2 人以上、其他（包括专业技术人员、机关退休干

部、村社区离任干部）5-15 人。根据需要，临时增加网友代

表、信访人邻里、同事和其他适合人员参与第三方评价。同

时，建立与被评价信访事项相关人员回避制度，保证评价公

正性。

（二）“一条底线”定范围，确保评价“可操作”。评

价

范围由县、镇乡（县级部门）两级分别确定。县评价小组

受理的评价事项须具备四项条件：镇乡或县级部门已调查处

理并有处理意见；信访人对镇乡或县级部门调查处理意见仍

不满意，不息访息诉；镇乡或县级部门提出申请；县评价小

组办公室严格把关确认。县级部门评价小组受理的评价事项

须具备三项条件：本部门已调查处理并有处理意见；信访人

对本部门调查处理意见仍不满意，不息访息诉；信访人提出

申

请。镇乡评价小组受理的评价事项须具备三项条件：村（社

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区）已调处三次并有调处意见，当事方仍不满意，不息访息

诉；本镇乡已调查处理并有处理意见信访人仍不满意，不息

访息诉；村（社区）、矛盾纠纷当事方或信访人提出申请。同

时，确定一条底线，即涉法涉诉信访事项、需新政策出台才

能解决的信访事项不纳入评价范围。具备申请条件的，信访

人（或矛盾纠纷当事方）须向镇乡或部门评价小组提出；村

（社区）向镇乡评价小组提出，镇乡或县级部门评价小组向

县评价小组提出，防止矛盾上交和“信上不信下”问题。

（三）“五步闭合”严程序，确保评价“公信力”。坚持

自

愿申请、一案一评、只评一次和依法、公开、公平、公正

的原则，严格遵循科学的第三方评价程序。第一步是详细研

判。经个人或组织提出的评价申请，应经相应评价小组详细

研判同意后，才能启动第三方评价机制。第二步是选定评价

人员。当事人、当事单位或矛盾纠纷当事方从第三方人员资

源信息库中随机抽取 7 名以上第三方人员组成评价组，人数

必须为奇数并且涵盖五类人员，可跨镇乡或跨县级部门选择。

第三步是拟定评价方案。根据评价小组确定的评价事项，县、镇

乡或县级部门评价小组办公室要拟定详细评价方案，方案内容

包括评价会举行的时间、地点、主持人、参会人、唱票人、计

票人、监票人、议程等，准备会场及相关文书资料。评价会主

持人不能由信访事项处理单位（或矛盾纠纷调处单位）人员

担任。第四步是社会公示。评价小组办公室提前 3 天向社会

公示评价会举行的时间、地点、事项。第五步是公开

评价。

对不满意信访事项或不满意矛盾纠纷调处的评价工

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摘要：

“2151”县是一个总人口148万、有63个镇乡的典型丘区人口大县、农业大县，由于经济不发达，加之企业改制、机构改革积淀了很多历史遗留问题，全县上访人员多，矛盾纠纷多，涉及重点信访群体60多个、重点信访人员200多人。一度时期，在“人民内部问题用人民币解决”的大背景下，“花钱买平安”纵容和误导了一大批信访人，以访牟生、以访牟利、以访牟旅、以访牟名、以访牟诉、以访压法等问题突出，一直困扰着各级党委、政府。特别是已经依法按政策解决到位的“钉子案”“骨头案”，在信访程序已经依法终结的情况下，信访人为了达到个人目的反复缠访、闹访甚至越级上访和非访，各级机关穷尽解释，信访人仍不满意，县委、政府为此深感压...

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