信息工程建设领域廉政风险调研报告

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企业作为市场经营的主体，正处于改革创新、转型升级、

高

质量发展的关键时期，但是长期以来，企业在管理制度、机

构设置、定岗定编、干部选配、教育培养等方面受制于传统

模式限制，企业防控风险的能力与发展的要求存在诸多不适

应不匹配的地方。特别是在快速发展和信息化水平不断提升

的进程中，新站新线、既有站信息化改造工程等项目呈现逐

年增多、交付工期紧、资金投入密集等特点，腐败问题也随

之多发，作案方式大都隐蔽性强，且涉及项目多、时间跨度

长、累积金额大。坚持严的工作主基调，把纪律规矩挺在前

面，加大对重点领域、重要环节的监督力度，着力在预防中

构建廉政风险控制长效机制，既是落实全面从严治党的必

然要

求，更是实现高质量发展的重要保障。

一、坚持问题导向，在案件教训中找准信息工程建设领

域廉政风险成因

从近年来查处的信息工程领域的腐败典型案件看，信息

工程领域的违规违纪甚至违法问题对企业生产经营产生了

极大的负面影响。究其问题及成因主要有以下几个方面：

（一）信息工程市场特点导致围猎多发

1.垄断地位强。信息化建设工程大多由非运输企业承

担，背靠庞大的资本市场，资源富集、资金密集，信息工程

建设

项目多、物资采购频率高，市场化、多元化经营模式拓展延

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伸迅速，发生“靠路吃路”、设租寻租、关联交易、利益输送

等问题的廉政风险不断增大。

2.工程利润高。信息工程建设过程不仅仅是一个简单的

商品买卖交换过程，施工工艺要求复杂，有的还是跨学科、

跨专业的系统工程，属于技术密集型行业，较传统的粗放型

的行业，利润率更为诱人。工程建设涉及工程招投标、资金

使用、物资采购等多个环节，且大多属重要敏感事项。

3.供需不平衡。信息工程领域项目招标和物资采购大多

存在工期短、招标采购时间仓促、供应商扎堆的特点，在“粥少

僧多”的供需紧张矛盾下，不少投标单位和供应商不得不在招

投标过程中施展浑身解术，利用“市场潜规则”进行渗透拉

拢。一些领导干部和专业管理人员抵挡不住“糖衣炮弹” 的诱

惑，有的利用职务影响充当了“说客”，有的甘愿鞍前马

后充

当“马仔”，直到深陷违法犯罪的泥潭。

（二）权力监督和制约缺失导致权力滥用

1.监管模式落后。随着信息技术的快速发展，信息工程

建设项目种类日益增多、数量也大幅增加，订单小至几万、

十几万，大到几百万、上千万，且信息工程的技术标准和技

术规范也在快速更新迭代中，传统的监管模式已经无法适应

其快速发展的需要。同时，近年来，随着铁路企业改革发展

的不断深入，机构的重组和变革加快，一定程度上出现管理

缺位的现象。

2.管理制度滞后。近年来，针对信息工程建设领域的廉

政风险防范，上海局集团公司先后出台了《工程建设领域领

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导人员从业行为准则》《领导干部不得插手干预工程建设承

诺》以及经营管理问责等一系列规范性制度，对违规违纪相

关责任单位和人员划出了职业底线和纪律红线。但实践运用

中，这些制度存在三个缺陷：首先是规定的内容缺乏针对性，

无

法适用信息工程领域复杂多变的施工环境；其次，这些制度往

往偏重于追惩性的事后监督，缺乏对腐败行为的预防、控制

等具体措施；最后，制度中规定的惩罚机制缺乏约束力，特别

是少数领导干部担心查处案件会影响到上级对本单位绩效

考核，往往会采取大事化小、小事化了的态度和做法，给

违纪人员带来放松的心理。管理制度的缺失严重影响公司化

治理，权力运行得不到有效制衡，重要敏感事项缺乏预警

控

制机制，从而造成腐败问题多发。

3.廉政风险点隐蔽。信息工程大都是大基建或运输主业

更改配套项目，相对传统工程因其体量规模总体较小，长期

以来很难被各方引起足够的关注和重视。信息工程大都为基

建配套或更新改造附属工程，有的新站新线大都较为偏远，

实时监督难度大且容易缺位；有的施工项目为高精尖的新科

技产品，传统的监管的手段难以触及。从近年来查处的信息

系统个别党员管理人员腐败案件可以看出，此类案件存在隐

蔽性强、反复发生、金额较大的特点，且“小官大贪”现象

较为突出。此外，信息工程领域很多项目比传统基建工程复

杂，工程估价较为困难，除非具有信息工程领域的专业背景，否

则很难察觉到工程施工过程中的廉政风险。

（三）管理队伍素质参差不齐导致腐败易发

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标签： #调研报告 #报告

摘要：

企业作为市场经营的主体，正处于改革创新、转型升级、高质量发展的关键时期，但是长期以来，企业在管理制度、机构设置、定岗定编、干部选配、教育培养等方面受制于传统模式限制，企业防控风险的能力与发展的要求存在诸多不适应不匹配的地方。特别是在快速发展和信息化水平不断提升的进程中，新站新线、既有站信息化改造工程等项目呈现逐年增多、交付工期紧、资金投入密集等特点，腐败问题也随之多发，作案方式大都隐蔽性强，且涉及项目多、时间跨度长、累积金额大。坚持严的工作主基调，把纪律规矩挺在前面，加大对重点领域、重要环节的监督力度，着力在预防中构建廉政风险控制长效机制，既是落实全面从严治党的必然要求，更是实现高质量发展的重...

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