关于应急管理信息化体系和运行情况的调研报告

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党的二十大发出了全面建成社会主义现代化强国、实现

第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟

大复兴的伟大号召。市委、市政府坚决贯彻中央部署，以全

面建设社会主义现代化大都市为目标导向，聚焦事关我市长

远发展的重点领域，组织实施“十项行动”。未来五年，摆在

我市应急管理部门面前最大的问题是如何站在新的历史起

点，贯彻落实好习近平总书记关于应急管理的重要指示批示

精神，在市委、市政府的领导下统筹安全与发展，服务保障

“十项行动”。为此，应急管理部门要聚焦体系建设和重点领

域，聚焦公共安全“向事前预防转型”的能力生成，聚焦制

约

职能作用发挥、影响应急事业长远发展的体制性、机制性、

保障

性难点问题，主动顺应数字化转型趋势，把散落在多元主体内

的应急能力串成线、连成片、形成面，加快构建符合

现代化大

都市治理需要的应急管理体系和运行机制。

一、从信息化视角看现阶段应急管理存在的不足

1.“难统筹”。组建应急管理部门是为了能够更好地统筹

各类突发事件的事前预防、事中救援和事后恢复工作，但在

实际中，应急管理部门无论手段、效力都缺少“一竿子插到

底”的权威力度和全链条盯办以及高频次督办的量化能力。

从横向看，应急管理部门肩负“三委三部”办公室统筹责任，

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由于各行业领域均有主管部门，应急管理部门很难深入行业

具体业务中进行安全监管和应急准备。从纵向看，由于应急

管理部门不是垂管部门，市区两级应急管理业务还需进一步

统一规划、协调发展。

2.“不系统”。应急管理业务多数仍基于改革前原责任部

门的流程链条，新的闭环机制尚不完善。行业主管部门接受

应急管理部门牵头部署的任务后，在本领域层层分解，最后

结果再层层汇总到应急管理部门，业务流程串联多、并联少、

决

策链长，并且大多数需人工联动，部门横向之间缺少统一工作

平台。

3“.缺智慧”。智慧应用模式尚未完全建立，“无事不扰、

无处不在”的精准滴灌效果尚未完全建立。“拉网式”检查、

“地毯式”排查、全员上岗“热备”等人海战术仍是主要手

段，导致基层人员疲劳不堪，管理对象疲于应对，排查出来

的安全隐患往往质量不高，现场处置层层核报信息。

上述问题实际上是体系构建、机制运行和数字化转型三

个深层次问题在信息化方面的现象层表现。通过深入分析、

坚持问题导向，建设符合新时代治理需要的以信息化为特点

的现代化应急管理体系呼之欲出，其标志性任务是实现“向

事前预防转型”。转变应急管理的事件驱动模式，将“监测预

警”嵌入式融合到“应急指挥”业务中，实现关口前移、有

的放矢，才能使应急管理工作统筹更加有力，定位更加突出，

大安全大应急框架脱虚向实。目前，应紧抓数字政府建设窗

口

机遇，坚决贯彻落实习近平总书记“以信息化推动应急管

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理现代化”的重要讲话精神，通过全域感知、数据建模、人

工

智能等信息化手段，深入思考适应现代化体系特征，符合

高

质量发展要求的运行模式和实现路径，从理念、原则、目

标、

路径、方法和要求等各个方面打破原有认知，加速实现

应急

管理工作目标、流程、成效评价向事前预防转型。

二、“量化+主动”是实现“向事前预防转型”的方法

针对适应现代化体系特征的应急管理模式，市应急管理

局提出“一个理念引领，一个模型搭建，一个平台赋能”的

方法论。

1.一个理念引领。就是用“量化+主动”的理念来引领应

急管理工作。“量化”就是通过确定的数值量化不确定的风险；

“主动”就是主动工作到事件发生之前。因为能“量化”所

以能“主动”，越是现代化就越要强调关口前移，转变以往只

见“救火”风采、不见“防火”价值，被动接报处理的事件

驱

动模式。

2.一个模型搭建。用一个几何模型高度概括和诠释新的

理念，据此搭建应急管理现代化体系。可以用一个正四面体

和它的外接球来描述现代化应急管理体系和支撑能力模型。

正四面体的 4 个顶端分别代表四类突发事件：自然灾害、事

故灾难、公共卫生事件和社会安全事件，分别对应应急管理、

公安、卫健三个牵头部门，其中应急管理牵头自然灾害和事故

灾难两类突发事件。每一类突发事件都需要从“感、知、

行”三个层面形成内生能力开展体系建设，四类突发事件的

“感、知、行”可以整合为与四个顶点等距的外接球。“感”

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公文阁公众号：老弥妹职场文书党的二十大发出了全面建成社会主义现代化强国、实现第二个百年奋斗目标，以中国式现代化全面推进中华民族伟大复兴的伟大号召。市委、市政府坚决贯彻中央部署，以全面建设社会主义现代化大都市为目标导向，聚焦事关我市长远发展的重点领域，组织实施“十项行动”。未来五年，摆在我市应急管理部门面前最大的问题是如何站在新的历史起点，贯彻落实好习近平总书记关于应急管理的重要指示批示精神，在市委、市政府的领导下统筹安全与发展，服务保障“十项行动”。为此，应急管理部门要聚焦体系建设和重点领域，聚焦公共安全“向事前预防转型”的能力生成，聚焦制约职能作用发挥、影响应急事业长远发展的体制性、机制性、...

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