关于县域内城乡融合发展调查研究

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关于县域内城乡融合发展调查研究

县域是密切城乡连接、实现城乡共荣的关键环节，也是

城乡融合发展的重要切入点。在我国步入工业化和城镇化中

后期阶段，面对国际形势复杂多变、经济下行压力持续加

大、城乡反差依然较大等挑战，促进县域内城乡融合发展

不仅是事关乡村振兴全局的重要举措，而且能拓展大中城

市功能外溢、发达地区产业转移的承接空间，还有助于强

化增强经济

韧性的底部支撑。

近年来，各地积极探索县域城乡融合发展，但仍存在着

县乡村一体化格局尚未形成、农村基础设施和公共服务依然

相对滞后等问题，需以更大力度的改革创新、更加精准的政

策举措加以解决。 xx

省 xx 县是全国农村改革试验区、全省

首批城乡融合改革发展试点地区，地处成渝地区双城经济圈，

兼具坝区、丘陵等多重地貌，其城乡融合发展现状、面临的

挑战等能较好反映 xx 省大部分地区城乡融合发展的特征。

xx 县城乡融合发展现状

城乡空间协同与空间分层分化并存，有利于促进产业集

群发展和公共服务供给优化。 xx 县以优化空间规划为先

导，打破城乡功能区域分隔形态，构建县乡村三级协同、

全域融合的空间格局。一是强化横向空间整合。结合开展

调乡、合

村、并组改革，乡镇数由 10 个降至 7 个，行政村由 89 个降

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至 58 个。实施片区规划，探索“ 多镇合一 ”“ 多村合

一”的片区镇（乡）村规划编制模式，编制环城、汉阳 2

个镇级片区规划和 12 个村级片区规划。二是优化县乡村

三级功能节点。完善“县城+12

个中心镇+12 个中心村”梯

次结构，增强县城综合承载能力，促进医疗、教育、养老

等公共服务资源

向中心镇集聚，强化中心村产业带动能力。

通过城乡空间优化，在乡村人口减少和向城镇、聚居点

流动聚集的条件下，有助于避免公共服务资源的集约化配置，

并促进不同行政区域间产业发展协同性增强。

城乡要素对流加快，促进整合利用成为释放乡村资源价

值潜能突破口。xx 县积极引导人才、资本等向乡村流动。一

是促进资本向农村流动。乡村振兴财政支出由 2017 年的 2.3

亿元增至 2021

年的 5.3 亿元，年均增幅 23.0%，占一般公共

财政预算比重增至 30.5%。同时，县财政设立乡村振兴风险

补偿金，撬动金融资本和工商资本投入乡村振兴。二是促进

优质人才下乡。实施“专才下乡”“筑巢引凤”“青才回引”

等专项计划， 2017—2021 年返乡下乡人员累计 1352 人。

县结合农村承包地改革、集体经营性建设用地入市改

革和宅基地制度改革，局部试点对分散化乡村土地资源的整

合式利用模式，从而匹配城市下乡要素，形成投资规模经济

效益。一方面，探索承包地去碎片化机制。抓住全国第二轮

土地承包到期后再延长三十年试点改革契机，探索建立无地

少地农户承包地进退机制，创新承包地延包“确面积不确地

块”确权模式。另一方面，探索集体建设用地集中利用机制。

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探索集体建设用地“留白”支持产业发展，实施以村规为基

础，调配建设用地全面保障产业园区用地。

城乡产业协同载体的牵引功能凸显，有效驱动县域优势

特色农业产业转型升级。xx 县强化特色镇、产业园区、近郊

精品旅游路线等城乡产业协同平台建设，以线串点、以点带

面促进乡村经济多元化发展。一是建设 10 万亩粮油现代农

业园区、柑橘现代农业园区，启动青竹粮经复合园区、畜禽

种养循环产业园区等项目，引导仓储烘干、冷链物流等设施

向园区集中，打通农产品进城和工业技术、设备应用于农业

发展的“梗阻”。二是建设竹编小镇，使之成为竹产业链延

伸载体、竹产业价值展示窗口。三是沿江、沿交通干线等

布局农产品加工、文化旅游等业态，打造近郊精品旅游路

线，促

进城乡生产与消费对接。

上述举措有效促进了乡村新产业新业态蓬勃发展和农

业产业增值。 2016—2020 年， xx 县第一产业增加值增速

除 2019 年略低于全国以外，其余年份均高于全国、全省第

一产业增加值增速。产业增值的经济激励避免了耕地撂荒，

即便

是耕地细碎化突出，耕地撂荒面积仅占总面积的 0.08%。

城乡基础设施一体化建设进展明显，但配套制度建设仍

然任重道远。xx 县持续加大农村基础设施投资力度，2017—

2021 年累计投资 3554.6

万元，其中财政投资 2304 万元。

探索公益事业管理岗位、引入专业企业、产权所有者等多

元管护模式。通过上述努力，城乡基础设施一体化进展明

显。一

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公文阁海量公文资料gwg365.cn关于县域内城乡融合发展调查研究县域是密切城乡连接、实现城乡共荣的关键环节，也是城乡融合发展的重要切入点。在我国步入工业化和城镇化中后期阶段，面对国际形势复杂多变、经济下行压力持续加大、城乡反差依然较大等挑战，促进县域内城乡融合发展不仅是事关乡村振兴全局的重要举措，而且能拓展大中城市功能外溢、发达地区产业转移的承接空间，还有助于强化增强经济韧性的底部支撑。近年来，各地积极探索县域城乡融合发展，但仍存在着县乡村一体化格局尚未形成、农村基础设施和公共服务依然相对滞后等问题，需以更大力度的改革创新、更加精准的政策举措加以解决。xx省xx县是全国农村改革试验区、全省首...

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