关于进一步健全完善养老机制的建议

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关于进一步健全完善养老机制的建议

健全和完善养老机制将是当前和今后一项长期任务，必须

走出一条切合实际、统筹兼顾、量力而行、操作性强的新型养

老服务之路。以 XX 市为例，进入 90 年代初，全市就步入了老

龄化社会，截至目前，全市 60 岁以上老年户籍人口 XX 万，占

户籍总人口的 XX％，已迈入了“中度”老龄化社会。其中 80 岁

以上老年人达 XX 万余人，“空巢”老人约 XX 万人。据统计，近

年来，全市平均每年新增老年人口约 XX 万，年均增长率为 XX

％。人口老龄化、老年人高龄化、老年家庭“空巢”化、家庭养

老功能弱化已成为我市的重要社会特征之一。预计到 XX 年全

市老年人口将达 XX 万人，约占总人口的 X／X，其中 80 岁以

上高龄老年人口接近 X万，约占老年人口总数的 X以上。

目前养老机制凸显的问题主要有：

一、机构养老和居家养老的模式尚不健全。随着独生子女

的成长，“421”家庭日渐增多，青年劳动力不断流往发达城市，

导致空巢老人群体扩大，越来越多的高龄老人无人照顾，传统

的家庭养老已经无法满足社会的需要。为有效弥补传统家庭养

老的不足，机构养老和居家养老这两种模式应运而生，近年来

日益得到政府的重视。但是二者在发展过程中也出现了一系列

问题。首先，社会观念尚未扭转，很多家庭无法接受机构养老。

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很多家庭受传统思想的影响，不论是老人还是子女，都会觉得

将老年人送入养老院是一件很不光彩的事，再加上老年人自己

不愿意去敬老院和陌生人接触，就出现了宁愿让老年人在家卧

床，也不让他去敬老院享受照顾的现象。其次，区域经济发展

不平衡，机构养老和居家养老尚未实现全面覆盖，造成养老服

务供不应求。为了弥补机构养老的不足，居家养老现在是 XX

市的新型重点发展项目。但是不论是居家养老还是机构养老，

这两者在筹备建立的前期都需要投入大量的财力和人力，特别

是机构养老更需要划出专门的场地予以支持。目前 XX 市从城

区到乡镇，不同的地区所能担负的经济压力也各不相同，未被

政策覆盖到的地方，老年人的日常起居照顾仍是难题，就出现

了日益增长的老年人数目与仅有的居家、机构养老所能承担的

老年人数目不平衡的现象，“一床难求”变成了目前最为突出的

养老问题。再次，入住养老机构的基本费用偏高，让部分老年

人望养怯步。入住养老机构需缴纳相应费用，而部分老年人因

经济拮据无法承担。最后，养老投资的社会支撑力不足，直接

导致了养老事业资金的短缺。目前，让政府为养老买单的思想

占据主流，政府的确应当投入，但是光靠政府投入带来的后果

是养老事业就不能获得长期、稳定和足够的发展资金的支持。

目前养老在大多数人心目中还不是一项产业，仍然是一项慈善

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事业。因此大多数民办老龄产业发展就举步维艰，根本原因就

是缺乏有力的财政和政策支持，导致很多民办的养老院经营时

间不长却要面临亏损关闭，长此以往社会投资积极性会更加不

高，造成恶性循环。

二、公共服务的配备无法满足老年人多元化的需求。据调

查数据显示，老年人对养老服务需求主要集中在老年设施、护

理服务、医疗服务、文化娱乐设施、日常生活用品和生活照料

的需求方面。老年人较普遍有寂寞孤独感，为老年人提供必要

的活动和交往场所较为迫切。而在部分地区，由于经济条件的

限制，老年人活动室、老年人健身中心还没有建立起来，老年

人的精神文化的需求也得不到满足，造成了老年人老无所去、

老无所乐。而在居家养老和机构养老的领域内，设施环境得不

到优化，专业护理人员数目匮乏、经验不足，这些都会造成老

人们在晚年享受不到合乎他们心意的照顾。

三、家庭养老模式下，部分子女法律意识淡薄、道德感缺

失，拒绝赡养老人的现象时有发生。尊老养老本是中华民族的

传统美德。但是在市场经济发展带来剧烈冲击的社会背景下，

部分地区传统的道德感出现流失，在农村地区经常会出现子女

不供养老人甚至打骂虐待老人的现象。这就导致了本有能力承

担起养老责任的家庭不愿意承担，将这部分老人推向社会。这

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摘要：

关于进一步健全完善养老机制的建议健全和完善养老机制将是当前和今后一项长期任务，必须走出一条切合实际、统筹兼顾、量力而行、操作性强的新型养老服务之路。以XX市为例，进入90年代初，全市就步入了老龄化社会，截至目前，全市60岁以上老年户籍人口XX万，占户籍总人口的XX％，已迈入了“中度”老龄化社会。其中80岁以上老年人达XX万余人，“空巢”老人约XX万人。据统计，近年来，全市平均每年新增老年人口约XX万，年均增长率为XX％。人口老龄化、老年人高龄化、老年家庭“空巢”化、家庭养老功能弱化已成为我市的重要社会特征之一。预计到XX年全市老年人口将达XX万人，约占总人口的X／X，其中80岁以上高龄老年人口...

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