关于耕地恢复实施路径调查与思考报告

VIP专免

3.0 公文格式标准 2023-09-29 109 99+ 73.74KB 9 页

侵权投诉

关于耕地恢复实施路径调查与思考报告

当前 xx 省耕地保护面临着耕地总量减少、布局分散、

细碎化程度较高、耕地“非粮化”、林草复耕冲突、管护不

到位等现实困境，亟须逐步有序地推动耕地恢复工作，以

弥补上一轮规划耕地保有量任务缺口，落实年度“进出平

衡”和永久基本农田储备等耕地保护工作要求。目前，虽然

已有 xx 等省开展耕地恢复相关工作，但尚处于探索实践

阶段，仍缺乏顶层设计和可持续推动耕地恢复工作的抓

手。本文在对省内

5 个地级市、三大示范点调研的基础上，围绕耕地保护目标，

提出构建由“空间优化、时序联动、利益平衡、管理协同”

构成的耕地恢复实施路径，形成一套可落地、可复制、可推

广、具有 xx 特色的耕地恢复政策与经验做法，为引导带动稳

妥有序开展耕地恢复工作夯实基础，也为耕地恢复配套政策

的完善提供理论和实践参考。

1.调研地区基本情况

调研区包括佛山市、东莞市、清远市、河源市和阳江市

等 5

个地级市，其中佛山市南海区、东莞市和河源市东源

县是省级耕地恢复示范点，三大示范点分别是珠三角桑基

鱼塘区域、高度城市化地区、粤东西北典型农业发展区的

典型代

表。

耕地现状情况

东莞市耕地以水浇地为主，其余 4 个地市以水田为主。

根据第三次全国国土调查（简称“三调”）数据成果[1]，位于

粤西的阳江市（10.71×104hm2），粤北的清远市

（17.56× 104hm2）、河源市（10.53×104hm2）耕地面积

大，且水田占比均超七成；而位于珠三角的佛山市

（2.12×104hm2）、东莞市（0.92×104hm2）耕地面积小，

其中佛山市水田占比接近六成，而东莞市水浇地占比超九

成。此外，结合上一轮规划耕地保有量任务，研究区耕地资

源均存在不同程度的缺口，

其中清远市缺口最大，其次是佛山市。

耕地恢复潜力情况

研究区耕地恢复潜力以难以恢复为主，且群众意愿是影

响的主要因素。基于耕地恢复潜力调查评价结果，从地类来

看，佛山市、东莞市耕地恢复潜力地类以园地和坑塘水面为

主，而河源市、清远市和阳江市以园地和林地为主；从恢复

难易程度来看，均以难以恢复为主，其中难以恢复耕地占外

业调查耕地恢复潜力的比例均超五成，主要是由于群众恢复

意愿低和耕地恢复成本高，尤其是群众的恢复意愿低对耕地

恢复影响最大。

2.实施做法

由于各地市财政资金、恢复意愿、耕地现状、以奖代补

支持等存在差异，耕地恢复力度和工作开展进度也存在差异。

其中，清远市和阳江市由于财政资金紧张等原因尚未开展耕

地恢复工作，而佛山市、东莞市、河源市东源县坚持试点先

行，因地制宜探索恢复模式，并取得了一定成效。下面从佛

山市、东莞市、东源县三个地区实践来总结耕地恢复典型做

法。

佛山市通过探索“两个模式”，灵活多元补偿

一方面，实施耕地恢复“标准模式”和“简易模式”，前

者由政府组织实施，以获取耕地储备指标为主要目标，实施

程序参考垦造水田等文件实施；后者包括由政府组织实施和

由社会资本投资组织两种类型，暂无法获取耕地储备指标，

以恢复成符合国土变更调查认定标准为底线[2]，以满足耕地

缺口、进出平衡等任务要求为主要目标，实施流程较为简

单。其中，通过政府与社会力量联合发力，并将耕地恢复

与全域土地综合整治、垦造水田、高标准农田建设、增减挂

钩等工作有机结合，实现耕地恢复加整改图斑面积约 6000

亩[3] ，保障耕地恢复工作可持续推进。另一方面，佛山市

通过提高种植补贴、延长租赁时间等来吸引社会资本自发

恢复耕地和后期管护，以及南海区勇于探索实行“房券”奖

励政策，即对于当地村集体连片出租农用地给政府实施

垦造水田并划入永久基本农田的，在获得租金的同时，还

能获得 2 万元/亩的一次性现金奖励，以及能兑换 20 平方

米/亩的产业保障房 [4]，实现工业反哺农业、共享经济发展

红利；实施永久基本农田储备区奖励机制，奖励标准达到

11 万元/亩，增强村集

体、社会资本投资耕地恢复的动力。

东莞市以耕地保护集聚区为基础，实施“市定规则，

镇管工程”的恢复模式

东莞市创新性划定耕地保护集聚区，并根据耕地流出情

文档加载中……请稍候！
如果长时间未打开，您也可以点击刷新试试。

下载文档到电脑，查找使用更方便

立即下载 VIP免费下载

标签： #报告

摘要：

关于耕地恢复实施路径调查与思考报告当前xx省耕地保护面临着耕地总量减少、布局分散、细碎化程度较高、耕地“非粮化”、林草复耕冲突、管护不到位等现实困境，亟须逐步有序地推动耕地恢复工作，以弥补上一轮规划耕地保有量任务缺口，落实年度“进出平衡”和永久基本农田储备等耕地保护工作要求。目前，虽然已有xx等省开展耕地恢复相关工作，但尚处于探索实践阶段，仍缺乏顶层设计和可持续推动耕地恢复工作的抓手。本文在对省内5个地级市、三大示范点调研的基础上，围绕耕地保护目标，提出构建由“空间优化、时序联动、利益平衡、管理协同”构成的耕地恢复实施路径，形成一套可落地、可复制、可推广、具有xx特色的耕地恢复政策与经验做法，...

展开>> 收起<<

关于耕地恢复实施路径调查与思考报告.docx

共9页,预览3页

还剩页未读，继续阅读

关于耕地恢复实施路径调查与思考报告

相关推荐

开通VIP享超值会员特权

作者详情

相关文档

推荐作者

热门标签

举报选择: