在X管委会组建工作会议上的讲话

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在 X 管委会组建工作会议上的讲话

同志们：

今天，新组建的 X管委会第一届领导班子正式上任，这标志着 X的保护开发管

理工作步入了一个新的历史阶段。刚才，X同志宣布了 X管委会领导班子任职决定，

X和X同志作了很好的表态发言。下面，我讲三点意见。

一、要充分认识整合 X资源，组建 X管委会的重要意义

（一）组建 X管委会是加快培育我省旅游优势产业，促进全省经济发展和拉动

地方经济增长的迫切需要。

大家都知道，X是中国十大名山之一，是欧亚大陆北半球最典型的自然综合体，

也是闻名中外的生物物种基因库和自然保留地，孕育着十分丰富的经济发展资源。

今年初，省委、省政府为了实现 X发展由“快走”为“快跑”的目标，决定在我省原有

的五大支柱产业的基础上，重点培育能源、建材、冶金、纺织和旅游五个特色产业。

旅游作为特色优势产业来培育，其重要依托之一即是 X旅游资源。X年，X北坡和

西坡接待上山旅游人数达到了 X万人次。旅游吃、住、行、游、购、娱等要素给社

会带来的综合效益，已经对 X区域以及我省主要城市的经济发展起到了明显的拉动

作用。据了解，在国内的各大名山中，只要管理得当，一年接待 100 万甚至 200

万游客是完全可以做到的，如果从省外一年能有 100 万人来 X旅游，平均按每人

旅游流动消费 1000 元计算，那么 X每年就会有近 10 亿元的收入。这说明两个问

题，一方面 X的可开发潜力巨大，另一方面 X对全省特别是地方经济的拉动作用远

未得到充分发挥。目前，X旅游发展相对滞缓既有客观原因，也有其自身原因。一

是X不具备接待更多游客的条件，从服务设施上看，X的宾馆、饭店不仅数量上明

显不足，而且档次条件也比较落后；X的旅游综合服务设施不配套，旅游商品购物

网点不健全，游客有钱没地方花；餐馆卫生条件差，旅游服务不规范；特别是X的

厕所，游客投诉多，意见大。从景区的容量上看，在旅游高峰季节，基础设施条件

最好的 X北坡，一天只要进去七、八千人，景区内的车就会堵得水泄不通，甚至出

现交通事故，游客上不去下不来，怨声载道。当然这里面既有基础设施建设投入不

足的问题，也有管理层面的问题。二是X景区的景点和活动对游客缺乏足够的吸引

力。现在去X旅游，无论是从 X走，不是从长春走，游客多数时间用于旅，往返要

几个小时甚至十几个小时，有的只是看看天池就原道返回了。除了旅游景点开发的

少以外，X的旅游活动也显得比较单调，特别是晚上，几乎是没有任何的旅游活动。

这也是 X留不住游客很重要的原因之一。三是 X的旅游季节性强。七、八、九月份

人满为患，过了这三个月，山上就冷冷清清的了。X冬季旅游的资源并没有真正开

发利用起来。

当然，X除了旅游资源外，还有很多其它的资源有待整合和开发，如矿泉水资

源、地热资源、森林资源、药材资源等等。可以说，X是名副其实的立体“聚宝盆”。

通过组建 X管委会，将X的旅游等资源充分地整合好、保护好、开发好、利用好，

这是壮大我省旅游产业，加强环境和生态保护，拉动地方经济发展的迫切需要。

（二）组建 X管委会是更好地打造 X品牌，树立 X整体形象的迫切需要。X的

品牌就是 X的知名度。X品牌也是一个巨大的无形资产。X不仅仅是X省的，它在

东北三省乃至整个中国都占有举足轻重的地位。多年来，由于体制等方面的原因，

X整体形象宣传不到位，也失掉了一些可以利用X品牌这一无形资产寻求合资合作

发展的机会。

树立 X的整体形象，一方面要形成 X自身的整体合力。很多学者专家和旅游者

看过后，都认为 X的资源并不比其它国家和其它省市的一些名山差，问题是 X没有

整合好，没有形成整体合力。以旅游为例，无论是去北坡还是西坡，多数游客都是

看完一个地方就走人，最多的也只是住一个晚上。如果我们经过整合，把北坡和西

坡、南坡连成一线，甚至同省内 X松花湖、集安高句丽等景区景点串连起来，参观

的内容和旅游的活动搞得再丰富些，游客就有可能在 X住两个晚上或三个晚上，那

我们的旅游收入就会成倍地增长。另一方面，树立 X的整体形象，要注重发挥后发

优势和比较优势。X是我省旅游能够推进国际市场，亮相国际舞台的一张王牌。近

些年来由于种种原因，X的发展与国内外发达地区比较明显落后了许多。但是，这

种相对落后从另一个层面看，也具有后发优势和比较优势，我们可以充分借鉴和汲

取发达地区发展中的经验和教训，采取“走捷径”的办法，把X建设得更加完善，更

加美好。实现 X的“四统一”，就是力图通过 X的整合，向世人推出一个全新的、完

美的、整体的 X形象，增强X对外的竞争能力。

统一规划，是实现 X全面、协调发展的基础。过去 X做过一些规划，但大多是

侧重于某一行业和某一专业自身的内容，各规划之间相互交叉的部分，没有一个综

合部门来进行统一协调，实际操作困难不少。因此，X管委会成立后一个重要的任

务，就是要在原有的各个专业规划的基础上，对 X进行统一的、整体的规划，并按

规划的要求，建设X。统一保护，是 X能够得到全面、有效保护的必要条件。大家

可能注意到了，X管委会的全称是“X保护开发管理委员会”。X保护区管理局与管

委会两块牌子、一套机构，并从原来的正处级建制升格为副厅级，目的也正是为了

要加大 X的保护力度。过去我们在对待 X的问题上，有时出现走两个极端的现象：

要么是片面的只强调保护，要么是只顾眼前利益的开发。这两种现象大家都认为不

对，而实际工作中又很难将保护与开发有机地结合起来。新成立的X管委会，将保

护与开发工作从职能上进行了严格地划分，保护机构和部门剥离了原有的开发与建

设的职能部门，集中精力专心致志地进行保护，这也从制度上堵塞了保护工作中存

在的漏洞。

统一开发，是实现 X可持续发展的前提。X的资源丰富是相对的，同时也是有

限的。对 X进行统一的、合理的开发，既能使X的资源得到充分的利用，又能使被

开发的 X有休养生息的机会，起到事半功倍的效果。目前，X待建的项目还有很

多。有的是合理的急需建设的项目，有的则可能是重复的不必要的项目。X管委会

有责任将其统一起来，按整体规划的要求，该建设的要加快速度，不该建设的要一

律停止，只有这样才能保证X的可持续发展。

统一管理，是实现 X快速发展的保障。理顺X管理体制的目的，就是要加强X

综合统一的管理，管委会对 X的管理设定了两种形式：一种是划出一定的区域范

围，交由X管委会直接实施统一的管理；还有一种是通过 X的总体规划，对 X的保

护、开发与建设实施统一协调与指导管理。不管哪种形式，都是要有效的“统”起

来，只有“统”起来了，才能树立 X的新形象，加快 X的整体发展。

（三）组建 X管委会是解决现行管理体制弊端和矛盾，探索真正适合X发展管

理模式的迫切需要。

用开发区形式来管理 X的管理模式，不是我省的独创，这种集中统一管理的模

式，许多省市的著名景区或自然保护区早已做过不同程度的尝试。实践证明，实行

统一的管理，能够理顺各方面的关系，提高管理效能和权威。

成立 X管委会来统一管理 X的做法，是坚持依法办事并注意从我省实际情况出

发考虑的。X地处我省两个市州的三个县地域内，管理体制的理顺需要根据国家自

然保护区条例、民族自治区域自治条例等法律法规全面考虑。一方面要注意到国家

对森林和野生动物的保护政策，另一方面还要照顾到民族自治区域地方的特殊情

况。X管委会对 X相关区域进行开发区模式的管理，需要在实践中不断地改进和完

善。理顺X管理体制没有现在的模式可以照抄照搬，既不可能一蹴而就，也不可能

十全十美。只要有利于全省改革发展大局，有利于 X整体保护、开发与发展，有利

于拉动地方经济增长和促进城乡居民收入增加，就要积极探索，创造新的经验。

省委、省政府对理顺X管理体制，组建 X管委会高度重视，决策是慎重的和科

学的。X管理体制的问题，是社会普遍关注的焦点和反映敏感的问题。解决 X管理

体制问题，大势所趋、势在必行、迫在眉睫。为解决 X管理体制问题，省和各级政

府以及有关部门也曾多次调研并提出过多种方案。关于理顺X管理体制问题，云坤

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摘要：

在X管委会组建工作会议上的讲话同志们：今天，新组建的X管委会第一届领导班子正式上任，这标志着X的保护开发管理工作步入了一个新的历史阶段。刚才，X同志宣布了X管委会领导班子任职决定，X和X同志作了很好的表态发言。下面，我讲三点意见。一、要充分认识整合X资源，组建X管委会的重要意义（一）组建X管委会是加快培育我省旅游优势产业，促进全省经济发展和拉动地方经济增长的迫切需要。大家都知道，X是中国十大名山之一，是欧亚大陆北半球最典型的自然综合体，也是闻名中外的生物物种基因库和自然保留地，孕育着十分丰富的经济发展资源。今年初，省委、省政府为了实现X发展由“快走”为“快跑”的目标，决定在我省原有的五大支柱产...

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